近兩年，我國水泥行業飽受產能過剩折磨。雖然，政府曾三令五申地提出要對其“抑制”、“遏制”，但是產能過剩的現狀依然存在，并有愈演愈烈之勢。由此可見，產能過剩是頑癥，必須從根源出發加以治理。

　　今年10月，國務院發布了《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》(下稱《意見》)，值得注意的是，國家此次開出的“藥方”跟以往頗有不同，此次《指導意見》重點突出“化解”二字。其中，針對水泥行業特點，提出了四大化解手段，這無疑將為持續已久的難題提供一條出路，但能否從根本上加以治理卻在行業內引發了一番熱議。

　　“從綜合來看，《意見》提出的水泥行業四大手段對于化解產能過剩將起到積極作用，但都不是最根本的解決方法?！?a target="_blank" style="color: #4284f4; text-decoration: underline;">華新水泥工藝部部長陳智近日接受中國水泥網記者采訪時表示，對于化解產能過剩的最好辦法，他認為，還需要依靠市場的力量。“行政調節很難徹底解決目前的產能嚴重過剩問題，根本的辦法還是依靠市場選擇，進行優勝劣汰?！标愔茄a充道。

　　取消32.5復合水泥 發展高標號或成趨勢

　　《意見》明確要求，“盡快取消32.5復合水泥產品標準，逐步降低32.5復合水泥使用比重”。據了解，目前相關政策已完成制定，具體何時頒布尚不明確。

　　針對這一舉措，陳智表示，取消32.5復合水泥對于華新在內的不少大型水泥企業來說是利好的，使其競爭優勢更加明顯，便于行業整合;對于行業來講，取消32.5復合水泥亦有利好一面，有助于加快淘汰落后產能，對一些非規范行為進行遏制，從而使整個行業的產品性能得到改善。

　　陳智強調，目前水泥行業已經不需要利用增加混合材料添加量的方法提高水泥產量，取消32.5復合水泥不僅能在同樣水泥使用量的前提下提高建筑強度，而且將大大減弱粉磨站企業的競爭力，壓縮其生存空間，無論最后發展走向是被市場淘汰或被熟料企業收購，都有利于水泥產業結構調整和升級。而從化解產能過剩角度來看，取消32.5復合水泥產品標準，將大幅度降低全國水泥供給量，能夠在一定程度上化解產能過剩難題，也是目前解決產能過剩矛盾最為快捷、有效的重要途徑。

　　此外，隨著水泥市場需求逐漸細分化，《意見》中還特別指出，鼓勵依托現有水泥生產線，綜合利用廢渣發展高標號水泥和滿足不同工程的特種水泥等新產品。據陳智介紹，華新水泥在這方面已經做得比較成功，目前公司主要以發展高標號水泥為主，特種水泥也有涉及，像油井水泥等產品都已經在生產，但目前比例不是很大。陳智告訴記者，發展高標號水泥已逐漸成為行業內的趨勢，從一定意義上來，或對化解產能過剩起到積極作用。

　　提高環保門檻 加快淘汰落后產能步伐

　　據了解，《意見》要求進一步提高企業的環保、節能和技術門檻，不達標的企業將會被責令整改，在水泥行業四大化解手段中特別強調，“強化氮氧化物等主要污染物排放指標約束，對整改不達標的生產線依法予以淘汰”。由此可見，在淘汰和退出落后產能上《意見》加大了政策措施的力度。

　　對此，陳智表示，排放標準的收緊，將加速環保不達標企業落后產能的淘汰，從而一定程度上有利于當前部分產能的消化。但是從長期來看，這個門檻相對較低，并不利于產能過剩的化解。他認為，目前脫硝裝置特別是SNCR技術在中國已經較為成熟，投資相對來說較小，因此一旦國家強制執行安裝，水泥行業過不了三五年基本都能達標，到時就不存在淘汰落后產能之說了。就拿華新來說，目前差不多有一半的水泥生產線已經裝了或正在安裝脫硝裝置。雖然新的排放標準尚未正式出臺，但是陳智表示，即使面對再嚴格的排放標準，華新氮氧化物排放基本都能達標，未來在這方面還將繼續加大投資力度。

　　此外，《意見》中提到的支持利用現有水泥窯協同處置城市生活垃圾和產業廢棄物，對于華新來說是一大機遇。近兩年，華新水泥將市政垃圾和污泥處理作為未來公司主營環保業務來發展。陳智告訴記者，華新首當其沖地發展水泥窯協同處置目的有兩個：第一，作為社會貢獻符合中國國策;第二，希望通過引導讓國策在補貼方面給予一定的鼓勵，讓企業真正受益。只有這樣才能鼓勵更多的企業加入到環保的隊伍中來。對于這一舉措，陳智認為，國家如果僅僅只是鼓勵的話，對于化解產能過剩是沒有實際成效的，只有在支持的同時對高能耗、高污染行為進行禁止，雙管齊下才能保證產能地有效化解。

　　淡化GDP考核有助抑制產能 市場競爭才是化解之根本

　　事實上，水泥行業產能過剩之所以“剪不斷理還亂”，除了內外需求萎縮等原因外，更與傳統的“GDP至上”的政績觀有著莫大關系。對于這一觀點，陳智表示贊同并指出，這種現象在全國非常具有普遍性，因此也就不難理解，我國每年公布一大批淘汰落后產能的名單，為何過剩產能卻越減越多？為什么仍有新的投資項目在開工？

　　針對這一現象，此輪化解產能過剩可謂是直指要害?！兑庖姟诽岢觯瑢⒍糁浦貜徒ㄔO、化解產能嚴重過剩矛盾工作列入地方政府政績考核指標體系，并要求及時公開化解產能嚴重過剩進展情況。這就意味著對地方政府的GDP考核將淡化，代之以遏制重復建設、化解產能過剩的進展。對此，陳智評價說，這將對產能過剩的行政動力釜底抽薪，打消地方政府的疑慮。但涉及到約束地方政府，化解產能過剩不可能短期完成，要政府系統地改革，并通過配套的政策細則落實。

　　不管是《意見》里的四大化解手段，還是淡化地方政府的GDP考核，在陳智看來，都只是當前政府為化解水泥產能過剩所采取的一系列舉措，但這些都不是解決產能過剩的關鍵。他認為，化解過剩產能，不能僅僅依靠政府發力，也不能依靠行政控制，而最終是要靠市場的辦法，靠市場將資源配置到最有效率的地方上，這才是標本兼治之道。