中國的環境面臨的挑戰是前所未有的！近日，國家環境保護部環境規劃院副院長兼總工程師王金南向媒體透露，我國目前環境污染治理的投資占GDP的比例約為1.4%左右。在經濟高速增長的同時，長期積累下來的環境污染與生態危機相當嚴重。事實上，腳踏實地去治理污染并不可怕，可怕的是這邊剛治理好，那邊又有污染型企業開始建設。此時，環評機構就顯得尤為重要，該機構像一道門檻，將環保不達標的企業擋在門檻外，從“源頭”防止環境污染。

然而，隨著環保部門地位上升、權力增大，面臨的廉政風險也不斷加大，違法違紀案件增多，特別是環評領域，已成為腐敗高危地帶。近日，《21世紀網》“環保部整肅違規環評 34家機構58人受處罰”（中國水泥網11月5日轉載）一文引發公眾對環評機構的關注。

環保組織稱，環保部此次處罰的力度很大。在34家環評機構中，有8家被取消資質、6家限期整改1年、2家限期整改6個月、16家限期整改3個月，58名環評技術人員被分別處以注銷環評工程師登記、撤銷環評崗位證書和通報批評。值得注意的是，此次處罰中環保部沒有“護短”，那些被處罰的機構中不乏其下屬（或曾經下屬）或國有單位。如南京國環環境科技發展有限公司、淮松遼河流域水資源保護局、總裝備部工程設計研究總院、核工業北京地質研究院、重慶市南川區環境科學研究所、遼陽市環境保護科學研究所等均在處罰之列。

對于取消8家環評機構資質的具體原因，環保部的措辭極為嚴厲，“嚴重違規，在資質申請中涉嫌隱瞞情況、提供虛假材料，借用外單位人員作為環評專職技術人員，以欺騙手段取得資質，超越評價范圍提供環評技術服務。”

環評是環境影響評價的簡稱，是指對規劃和建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤監測的方法與制度。按《環境影響評價法》規定，建設項目的環境影響評價文件未經法律規定的審批部門審查或者審查后未予批準的，該項目審批部門不得批準其建設，建設單位不得開工建設。因此，項目環評通不過，項目就不能立項；環評驗收不合格，項目就不能正式投入營運。環評審批是建設項目的一票即可否決的準入門檻。按《環境影響評價法》規定，接受委托為建設項目環境影響評價提供技術服務的機構，應當經國務院環境保護行政主管部門考核審查合格后，頒發資質證書，按照資質證書規定的等級和評價范圍，從事環境影響評價服務，并對評價結論負責。可是，而今作為肩負環境保護及治理源頭重任的環評，涌來的也并非“清水”，資質作假、越級環評等違法行為屢見不鮮，實令人詫異。那么，該如何凈化這一池渾水？

堅持依法審批，加大監管力度。環保部門應針對目前市場上環評機構魚龍混雜的現象，對環評機構實施嚴格把關，不讓作假環評機構有可趁之機，對超越環評資質業務范圍或冒用、借用外單位人員作為環評專職技術人員提供的環評文件一律不得審批，并及時上報上級環保行政主管部門，對違規環評機構依法做出處理。

堅持公眾參與，實施陽光審批。10月29日，《新華網》報道了新出臺的《新疆維吾爾自治區建設項目環境影響評價公眾參與管理規定》（中國水泥網轉載《新疆：項目環評通過須80%以上公眾同意》），今后，新疆各類新建項目的環境影響評價必須征得周邊80%以上公眾同意，否則，將中斷相關審批程序。規定共分九個部分，核心內容是公眾參與程序、信息公開、意見調查、調查意見核查、監督和處罰六個部分，建立了較為完善的相關細則，信息發布及公開方式明顯增多，公眾參與貫穿了環評審批全過程。《環境影響評價法》規定明確，鼓勵有關單位、專家和公眾以適當方式參與環境影響評價。在資訊發達當今，公眾能參與環境影響評價渠道多且暢通。如此一來，一方面污染項目難逃公眾法眼，勢必在未開建前就敗下陣來。另一方面也可在較大程度上堵住環評機構弄虛作假。新疆的做法值得叫好！

主流媒體當發揮監督作用。建設單位或環評機構在環評整個過程中，當地主流媒體可主動擔起監督的責任。建設單位或環評機構也當主動在主流媒體、網站及信息公告欄中公示相關信息，環評報告書、環評結論等要在網上提供下載，盡量增加環評接受公眾的監督的力度和廣度。

加強環評機構日常監督。必須從嚴管理，從“源頭”防止環境污染滋生土壤產生。一旦發生違規行為，發生一起，查辦一起，嚴格按《環境影響評價法》規定，接受委托為建設項目環境影響評價提供技術服務的機構在環境影響評價工作中不負責任或者弄虛作假，致使環境影響評價文件失實的，由授予環境影響評價資質的環境保護行政主管部門降低其資質等級或者吊銷其資質證書，并處所收費用一倍以上三倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

據悉，環保部年內將推進環評信息公開的新規頒布，在環評文件受理、審批結果、驗收結果和環境影響報告書簡本公開的基礎上，增加公開建設項目環境影響評價和竣工環境保護驗收批復文件，并公開建設單位或地方政府作出的環境保護措施承諾文件，在全國環保部門實行環評受理、審批和驗收全過程公開。環評決不能“走過場”，“先建設，后環評”、“邊建設，邊環評”的行為通通都是以犧牲環境為代價的，希望環評信息公開的新規盡早頒布，保證公眾的知情權、參與權、監督權，讓公眾知道環境數據，參與到環評過程中。

編者注：中國水泥網將于2013年11月23日在北京舉辦以“為祖國的藍天白云，構筑水泥工業環保系統”為主題的“2013第六屆中國水泥環保大會”。本屆大會將邀請環保部門、行業協會、專家學者、水泥企業、環保裝備企業的代表共聚一堂，總結水泥工業現有除塵、脫硝、降噪的管理經驗和實施心得，分享最新環保技術與裝備，交流清潔生產工藝，學習國內外汞、鉻等重金屬防制研究成果，探討國際水泥行業的環保理念與措施，協助建立水泥工藝的第四大系統——“環保系統”。敬請關注！

會議詳情（含主要議題及報名表）請見：2013第六屆中國水泥環保大會