國務院以國發〔2013〕5號下發《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）。文件指出，當前，我國已進入全面建成小康社會的決定性階段，隨著工業化、城鎮化和農業現代化持續推進，我國能源資源需求將呈剛性增長，廢棄物產生量將不斷增加，經濟增長與資源環境之間的矛盾更加突出，發展循環經濟的要求更為迫切。
　　在《行動計劃》行動中排在第一位的是構建循環型工業體系，涉及包括建材在內的10個工業系統和1個產業園區。與水泥有關聯的涉及了8個工業系統和產業園區。梳理如下：
　　煤炭：推進煤矸石制磚和生產水泥，構建煤-電-建材產業鏈。
　　電力：推進粉煤灰、脫硫石膏綜合利用。鼓勵利用粉煤灰生產建材產品。構建發電-粉煤灰-建材，發電-脫硫石膏-建材及裝飾材料，煤矸石、垃圾、污泥-發電-灰渣-建材等產業鏈。
　　鋼鐵：鼓勵利用尾礦砂生產建材。利用高爐渣、轉爐渣生產水泥等建材產品。構建冶煉-廢渣-建材產業鏈。
　　有色金屬：構建冶煉-爐渣-建材產業鏈。到2015年赤泥綜合利用率達到20%。
　　化學：氯堿化工行業重點推動利用電石渣生產水泥或用于脫硫。磷化工行業重點推動磷石膏制建材、分解制酸并聯產水泥。硫化工行業重點推動利用硫酸生產廢渣煉鋼和生產水泥。煤化工行業重點推進廢渣用于生產水泥等建材產品。構建磷礦-磷肥-磷石膏-建材，磷石膏-制酸-廢渣-水泥，電石-聚氯乙烯-電石渣-水泥，合成氨-造氣爐渣-建材，焦化-廢渣-水泥等產業鏈。
　　建材：繼續推廣大型新型干法水泥生產線，推進水泥粉磨、熟料生產等節能改造。推廣純低溫余熱發電等窯爐余熱梯級利用技術。加強粉塵回收利用。提高高標號水泥及高性能混凝土的應用比例，推進水泥及混凝土用量的減量化。推進水泥窯協同資源化處理廢棄物。鼓勵水泥窯協同資源化處理城市生活垃圾、污水廠污泥、危險廢物、廢塑料等廢棄物，替代部分原料、燃料，推進水泥行業與相關行業、社會系統的循環鏈接。構建工業生產-廢渣-建材，建筑廢棄物、路面材料-建材，水泥生產-余熱-發電，水泥-粉塵-水泥產業鏈。    到2015年，水泥熟料綜合能耗降到112千克標準煤/噸，水泥生產線純低溫余熱發電比例提高到70%以上，水泥窯協同資源化處理廢棄物生產線比例達10%。
　　造紙：推動副產白泥用于生產水泥或氧化鈣。構建制漿-黑液-白泥-水泥產業鏈。
　　食品：制糖行業重點推進利用蔗渣發電、造紙、生產建材產品。構建甘蔗制糖-蔗渣-造紙、建材產業鏈。
　　產業園區：到2015年，50%以上的國家級園區和30%以上的省級園區實施循環化改造。重化工業要實現園區化發展，按照“橫向耦合、縱向延伸、循環鏈接”的原則構建產業鏈,形成園區企業之間原料（產品）互供、資源共享的一體化。專業性產業園區要縱向延伸產業鏈。綜合性產業園區要“補鏈”招商，促進產業橫向耦合。推動園區內企業廢物交換利用、廢水循環利用、能源梯級利用、土地節約集約利用。加快園區污染物集中治理設施建設及升級改造，鼓勵園區創新環境服務模式，積極推進污水、垃圾處理設施建設和運行專業化、社會化。
　　可以看出，水泥工業在循環經濟是扮演一個極為重要的角色。水泥企業除了自身在生產環節中實施節能改造、加強粉塵回收利用，很重要的是水泥行業與相關行業、社會系統的循環鏈接，也就是“補鏈”。
　　“補鏈”實質是把水泥生產納進循環產業鏈。按《行動計劃》，水泥生產可與絕大部分工業構建產業鏈。
　　在《行動計劃》發展循環經濟的基本原則中明確提到改造存量，優化增量。產業園區、企業和項目要從規劃、設計、施工、運行、管理等各環節貫徹循環經濟的要求。按照自然資源開發利用和產品生產制造產業即動脈產業的特點，統籌對廢棄物資源化利用相關產業即靜脈產業進行合理布局，推動動脈產業與靜脈產業協同發展。
　　《行動計劃》提出了動脈產業和靜脈產業的概念。當前，水泥生產線絕對多數是利用石灰石、煤炭等自然資源生產制造產品，屬動脈產業。而在延伸為業鏈時，上游砂石骨料、下游預拌混凝土、預拌砂漿，其多數還是在動脈產業范疇。現在，《行動計劃》要求企業從規劃、設計、施工、運行、管理等各環節貫徹循環經濟的要求，在一定意義上是要求企業統籌對廢棄物資源化利用相關產業即靜脈產業進行合理布局。或者說要把重點放在靜脈產業，使動脈產業與靜脈產業協同發展。《行動計劃》已經指出了水泥工業在廢棄物資源化利用方面的方向和類目，幾乎涵蓋了所有工業，水泥企業雖然在一般情況下布局受到資源牽制，但相對來說，大部分水泥企業在地方上也不會是“孤家寡人”，各自應該在當地能找到一款，甚至多款能適合自己“補鏈”的“款式”。水泥工業在發展循環經濟中，應在當地政府統籌規劃下，理應肩負起國家給予水泥工業在循環經濟中“補鏈”重任。