產能過剩一直是中國產業發展的“痼疾”，這些年有加劇勢頭。國家統計局最新公布的統計數據也表明，2012年我國工業領域、工業制成品總體上生產能力過剩，產能利用率比較低。對此，各方議論紛紛。有的人認為，此次產能過剩將對中國經濟形成重大挑戰；也有的認為，產能過剩沒什么大不了。

　　那么，這輪產能過剩對經濟究竟將產生怎樣影響？有什么特點？形成的深層次原因是什么？該如何化解？

　　此次產能過剩程度大、影響深,波及范圍不局限于傳統產業

　　馮飛（國務院發展研究中心產業經濟研究部部長）：改革開放30多年來，具有明顯產能過剩的大致有4次，其中有2次是非常相似的。

　　一次是1998年爆發亞洲金融危機時，中國的產能過剩問題程度大、影響深。“過剩經濟”這個詞就是那時提出來的，當然那時主要是輕紡產品的過剩。

　　而另一次則是十幾年后的今天，我們又經受了一次嚴重的外部沖擊，又帶來一次程度大、影響深的產能過剩。此次產能過剩的特點主要有以下4點：

　　一是普遍性。傳統產業和部分戰略性新興產業都存在著產能過剩，一方面，傳統產業中鋼鐵、水泥、石化、家電等都存在著產能過剩。另一方面，部分戰略性新興產業也存在產能過剩。新興產業當中，以光伏為例，目前我國光伏產業的年產能在40GW左右，但全球新增的裝機容量只有30GW左右。風機行業也面臨同樣的問題。

　　二是有可能在部分行業出現絕對過剩。未來幾年，有些產品可能出現消費峰值。比如鋼鐵，我國鋼鐵的消費峰值在7.5億噸到8億噸左右，去年的鋼鐵產能9億多噸，在建規模1.5億多噸，2015年有可能形成超過10億噸的鋼鐵規模。相比需求，鋼鐵行業的產能過剩是一種絕對的過剩。此外，水泥甚至電解鋁行業也都可能存在著結構性過剩。

　　三是集中投資成為此次產能過剩的主要原因。以平板玻璃為例，2009年至2011年這3年所形成的新產能占到全部產能的三分之一；再比如煤炭行業，“十一五”時期的煤炭投資占新中國成立以來煤炭總投資量的很大一部分。

　　四是在這一輪產能過剩的形成過程中，民營企業作用非常大。由于地方政府以行政方式推動產能增長，比如說通過給土地、贈與礦產資源、低價甚至免費的方式推動投資，使得投資行為發生扭曲。

　　在結構調整和技術升級需要大量投資的背景下，治理產能過剩具有較大挑戰性。要解決這個問題，主要有“三招”：首先要管住地方政府的投資沖動；其次要建立產能過剩企業退出和援助機制；再者要在金融和財稅政策方面支持企業并購重組。

　　市場需求消化不了已形成的重化工業生產能力，是過剩加劇的重要原因

　　呂政（中國社科院經濟學部副主任）：在市場經濟條件下，由于優勝劣汰機制的作用，產能過剩有利于競爭和促進生產力的發展。但問題在于我國目前出現的產能過剩，超出了合理的限度，形成大量的無效供給，加劇了資源與環境的壓力。此外，市場競爭的淘汰機制又不能真正發揮作用，低效率的生產能力退不出去，降低了生產要素的宏觀配置效率。

　　市場需求消化不了已形成的重化工業生產能力，是此次過剩加劇的重要原因。從國際上看，進出口貿易的高速增長，促進了國內制造業生產能力的擴張。

　　從國內看，進入新世紀以來，我國重化工業進入新一輪高速增長階段。目前重化工業在工業增加值的構成中已超過70%。拉動重化工業高速增長的動力，一是10多年來高速公路、港口、機場、高速鐵路等基礎設施建設；二是城鎮化進程加快；三是2000年以后，城鎮住宅分配體制的變化，促進了城鎮商品住宅建設的快速發展；四是2005年以后，轎車進入城市家庭出現了井噴式的高速增長。這四大因素導致對重化工業產品的旺盛需求，推動了重化工業投資擴張。

　　但現在我國工業高速擴張的客觀條件正在發生變化。從外部需求看，進出口貿易高速增長的階段已經結束。經濟全球化的進程不是突飛猛進，而是進入調整階段。一是發達國家為了應對國內經濟危機，國際資本流動放緩甚至回流；二是國際產業轉移放緩，以防止國內產業空心化；三是由于發達國家需求增長回落，國際貨物貿易增長速度下降；四是國際貿易保護主義加劇。在此背景下，中國工業品出口增速回落不可避免。從國內需求考察，推動重化工業高速增長的四大因素也在發生變化。高速公路、機場建設等由高速擴張為主導轉向填平補齊為主導；受到土地資源供給、城市就業機會等條件的制約，城鎮化進程中城市空間擴張和基礎設施建設將轉向平穩適度增長；城鎮商品房價居高不下抑制了剛性需求和改善性需求；汽車普及的進程也逐步趨緩。這些變化，導致市場需求消化不了已形成的重化工業生產能力。

　　如何應對產能過剩？一是調整積累與消費比例，擴大國內消費需求；二是保持適度的固定資產投資規模，優化投資結構，加強重點領域的建設；三是降低房價，激活城鎮對商品房的剛性需求和改善性需求；四是通過提高市場準入門檻和環境保護標準、控制銀行信貸等手段，下決心淘汰落后產能。

　　避免產能過剩加劇，關鍵在于讓市場在優化資源配置中發揮基礎作用

　　王一鳴（國家發改委宏觀經濟研究院常務副院長）：這一輪產能過剩還是非常嚴重的。粗鋼產能看樣子是要超過10億噸了，但需求卻遠低于這一數字。不僅鋼鐵，其他領域也廣泛存在產能過剩，值得警惕。

　　但我們不能將目前的產能過剩歸結于當初的4萬億投資政策。為什么這么說？因為首先我們要搞清楚4萬億的投資內容。其中，有1萬億是用于汶川地震災區的災后重建，其他的則是用于一些基礎設施建設，包括鐵路、機場、高速公路以及一些公共服務設施建設等。它并沒有直接投資制造業，怎么能跟產能過剩掛鉤呢？當然，由于增加稅收的原因，中央的決策到了地方上變了樣，是另外的問題。

　　要看到，目前產能過剩加劇的原因是比較復雜的，國際金融危機引發的全球需求萎縮是個大背景，在這個大背景下，產能過剩凸現是個副產品。對我國來說，還有一個比較重要的原因，就是因為我們現在還是以增值稅為主體來源的一個財政收入結構，所以地方要擴大收入，就必須去發展工業，大家都去搞相同的產業領域。看看這些年，哪個地方沒有開發區，哪個地方沒有工業園區？這就是產能過剩的最基礎的因素。

　　現在不要說鋼鐵、水泥、有色金屬等傳統的制造業存在嚴重的產能過剩，部分新興產業也存在嚴重過剩。光伏因為美國的“雙反”，出口受阻，國內產馬上出現了過剩，光伏企業面臨困境。為什么光伏會發展這么快，這么大呢？完全是一種市場行為嗎？好像不完全是，也有地方政府的手在推動、在干預。

　　所以產能過剩加劇很重要的原因可能是有形的手扭曲了市場。怎么樣避免這個問題呢？就是讓市場機制來更多地發揮作用，由企業來決定這個投資的決策，這是關鍵。不要鼓勵發展什么產業就土地零地價、稅收優惠、電價優惠，這種投資導向會扭曲市場。

　　要注意的是，與之前的產能過剩不一樣，這次產能過剩是在全球化深入發展下發生的，這將使化解產能過剩問題更復雜，也許時間會更長，對此我們要有正確估計。