產能過剩一直是中國產業發展的“痼疾”，這些年有加劇勢頭。國家統計局最新公布的統計數據也表明，2012年我國工業領域、工業制成品總體上生產能力過剩，產能利用率比較低。對此，各方議論紛紛。有的人認為，此次產能過剩將對中國經濟形成重大挑戰；也有的認為，產能過剩沒什么大不了。

　　那么，這輪產能過剩對經濟究竟將產生怎樣影響？有什么特點？形成的深層次原因是什么？該如何化解？

　　此次產能過剩程度大、影響深,波及范圍不局限于傳統產業

　　馮飛（國務院發展研究中心產業經濟研究部部長）：改革開放30多年來，具有明顯產能過剩的大致有4次，其中有2次是非常相似的。

　　一次是1998年爆發亞洲金融危機時，中國的產能過剩問題程度大、影響深?！斑^剩經濟”這個詞就是那時提出來的，當然那時主要是輕紡產品的過剩。

　　而另一次則是十幾年后的今天，我們又經受了一次嚴重的外部沖擊，又帶來一次程度大、影響深的產能過剩。此次產能過剩的特點主要有以下4點：

　　一是普遍性。傳統產業和部分戰略性新興產業都存在著產能過剩，一方面，傳統產業中鋼鐵、水泥、石化、家電等都存在著產能過剩。另一方面，部分戰略性新興產業也存在產能過剩。新興產業當中，以光伏為例，目前我國光伏產業的年產能在40GW左右，但全球新增的裝機容量只有30GW左右。風機行業也面臨同樣的問題。

　　二是有可能在部分行業出現絕對過剩。未來幾年，有些產品可能出現消費峰值。比如鋼鐵，我國鋼鐵的消費峰值在7.5億噸到8億噸左右，去年的鋼鐵產能9億多噸，在建規模1.5億多噸，2015年有可能形成超過10億噸的鋼鐵規模。相比需求，鋼鐵行業的產能過剩是一種絕對的過剩。此外，水泥甚至電解鋁行業也都可能存在著結構性過剩。

　　三是集中投資成為此次產能過剩的主要原因。以平板玻璃為例，2009年至2011年這3年所形成的新產能占到全部產能的三分之一；再比如煤炭行業，“十一五”時期的煤炭投資占新中國成立以來煤炭總投資量的很大一部分。

　　四是在這一輪產能過剩的形成過程中，民營企業作用非常大。由于地方政府以行政方式推動產能增長，比如說通過給土地、贈與礦產資源、低價甚至免費的方式推動投資，使得投資行為發生扭曲。

　　在結構調整和技術升級需要大量投資的背景下，治理產能過剩具有較大挑戰性。要解決這個問題，主要有“三招”：首先要管住地方政府的投資沖動；其次要建立產能過剩企業退出和援助機制；再?

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