新的一年開始，工信部原材料工業司發布了擬公告的符合《水泥行業準入條件》生產線名單（第二批）。即使第二批118條生產線在工業和信息化部網站上公示10個工作日后，沒有任何異議，加上2012年9月公告的第一批108條生產線，合計226條，約占新型干法生產線不到15%，但已歷時2年有余，這還沒算上進入公告名單的生產線所屬企業要嚴格按照準入條件每年開展一次自查的工作內容。

　　準入條件本應是針對擬進入者。國務院在2006年《關于加快推進產能過剩行業結構調整的通知》文件中將嚴格控制新上項目作為推進產能過剩行業結構調整的重點措施之一。要求“根據有關法律法規，制定更加嚴格的環境、安全、能耗、水耗、資源綜合利用和質量、技術、規模等標準，提高準入門檻”。“對不符合國家有關規劃、產業政策、供地政策、環境保護、安全生產等市場準入條件的項目，依法停止建設；對拒不執行的，要采取經濟、法律和必要的行政手段，并追究有關人員責任”。

　　對于新建或擴建項目，理應按“提高了的準入門檻”判定其允不允許建設。在2009年國務院下發的38號文件中已指出，（水泥）產能將嚴重過剩。對水泥等高耗能、高污染產業，要堅決控制總量、抑制產能過剩。對2009年9月30日前尚未開工水泥項目一律暫停建設并進行一次認真清理。嚴格項目審批管理。各級投資主管部門要進一步加強水泥等產能過剩行業項目審批管理，原則上不再批準擴大產能的項目。在新的核準目錄出臺前，確有必要建設的項目，需報國家發展改革委組織論證和核準。

　　在2010年工信部下發的《水泥行業準入條件》中，明確要嚴格控制新建水泥（熟料）生產線項目。很有份量的一道準入門檻是，新型干法水泥熟料年產能超過人均900公斤的省份，原則上應停止核準新建擴大水泥（熟料）產能生產線項目，新建水泥熟料生產線項目必須嚴格按照“等量或減量淘汰”的原則執行。

　　要抑制產能過剩應從源頭著力，準入條件只是手段。衡量“準入條件”是否取得成果應是“攔截”了多少條擬建的生產線。或者說公告擬建的生產線應該是準入審查的主體。比如，某地擬新（擴）建的生產線，一條一條對照，是否符合準入條件。如果該線地處新型干法水泥熟料年產能超過人均900公斤的省內，如果同意準入，則得將“原則上”的同意“原則”進行公告。如果是置換淘汰產能的，則應公告置換量的來源和淘汰時間。如還應公告當地的環境容量，即是否屬于主要污染物排放超總量控制指標的地區。如新建生產線是否在未按期完成淘汰落后產能任務而實行項目“區域限批”，屬暫停對該地區項目的環評、核準和審批的地區等等。

　　然而這兩批公告的生產線似未見擬新建的生產線。但事實上近期也有不少生產線建成投產，似也沒有看到對這些生產線在開工建設前的準入（審查）公告。公告的是現有生產線，他們本已在“圍墻”內了。對他們實施的應是企業升級改造的方針，即在國務院關于加快推進產能過剩行業結構調整的通知中要求的，運用高新技術和先進適用技術，以質量品種、節能降耗、環境保護、改善裝備、安全生產等為重點，對落后產能進行改造。提高生產、技術、安全、能耗、環保、質量等國家標準和行業標準水平，做好標準間的銜接，加強標準貫徹，引導企業技術升級。

　　《水泥行業準入條件》第三十五條規定，準入條件發布前已投產運營的水泥（熟料）企業和生產線應通過技術改造、加強管理達到準入條件規定的各項標準。如果生產線達不到標準，會有相關部門行政執法。排放污染物超標由環保部門處置、能耗超標由節能部門處置、質量不合格由質檢部門處置、資源利用不合理由國土資源部門處置……如再耗用不小的行政資源去過篩一遍，似顯重復。在上一世紀八十年代初期，在特殊的撥亂反正時期，國家經委組織對國有企業整頓驗收式的過篩是完全必要的。時至今日，水泥行業準入條件的著力點應放在對新建生產線的準入，而不應是過篩一遍現有生產線。