“兩節”將至，農民工能否按時、足額拿到工資牽動著社會各界的神經。農民工工資拖欠今年有什么樣的特點，政府有什么應對措施，這一“痼疾”的根源又在哪里，怎么才能徹底解決？帶著這些問題，新華社記者采訪了人力資源和社會保障部副部長邱小平。
　　欠薪有所反彈 總體保持平穩
　　“雖然最后的統計數字還沒有出來，但從目前了解的情況來看，今年農民工工資拖欠現象有所增加。”邱小平直言不諱，“與往年相比，其集中出現的時間也有所提前，但總體保持平穩。”
　　邱小平分析，宏觀經濟的波動是造成這種情況出現的主要原因。受國際金融危機和國內經濟增速趨緩等因素影響，一些企業生產經營困難，尤其是出口導向型企業資金鏈趨緊。同時，建設領域拖欠農民工工資的現象也有所增加。
　　邱小平指出，另一個值得注意的現象是，在建設領域，一些承包商為了索要工程款，不發工人工資，以此要挾分包商。
　　“近年來，各地區、有關部門認真落實黨中央、國務院的要求，加大了保障企業工資支付工作力度，拖欠農民工工資問題總體呈下降趨勢，取得了明顯的成效。”邱小平強調。
　　他解釋，具體可表現為三項指標的下降：向勞動監察部門投訴的欠薪案件逐年下降，涉及欠薪問題的勞動爭議案件逐年下降，因欠薪引發的群體性事件逐年下降。
　　落實“兩金三制” 政府重拳出擊
　　“面對這一現象，國務院及人力資源社會保障部等部門近年來采取了一系列措施加大清欠工作力度。”邱小平說。
　　如在全國普遍推行“兩金三制”，即在建設領域和容易發生拖欠的行業建立工資保證金、在近年來發生工資拖欠較多的市縣探索建立欠薪應急周轉金，實行建筑總承包企業負責解決分包企業欠薪制度、行政司法聯動打擊欠薪逃匿制度和地方政府負總責制度。
　　同時，在平時加強針對建筑施工等重點行業、重點企業的排查和監控，對拖欠工資的投訴案件及時受理；在重點時間節點進行專項檢查。人力資源和社會保障部、住房城鄉建設部、公安部等六部門近日聯合下發了《關于開展農民工工資支付情況專項檢查的通知》，決定從2012年11月26日至2013年1月31日在全國組織開展農民工工資支付情況專項檢查。
　　此外，各地還因地制宜，采取相關措施。例如，浙江加強對重點企業的實時監控，包括生產經營困難的企業；廣東嘗試行政司法聯動追償農民工工資；深圳建立“欠薪保障基金”，通過統籌資金，墊付破產企業或業主欠薪逃匿企業拖欠的工資。
　　治“本”還需長效機制
　　邱小平坦言，雖然各級政府采取了不少措施來解決農民工欠薪問題，但要從根本上解決仍然面臨著企業違法成本低、法規不健全等不少困難。
　　根據勞動保障監察條例，對用人單位拖欠工資的行為，由勞動保障行政部門責令限期支付勞動者的工資報酬；逾期不支付的，責令用人單位按照應付金額50%以上1倍以下的標準計算，向勞動者加付賠償金。顯然，如此低廉的違法成本難以有效震懾欠薪的企業。
　　“另一方面，在欠薪相對嚴重的一些領域，例如建筑行業，很多施工企業強調工程款按照工程進度撥付的特點，不依法按月發放工資。”邱小平說，“如果按照這一邏輯，那么所有制造業企業都能以產品沒有賣出或者貨款沒有收回等為由不按月發放工資！”
　　邱小平認為，要從根本上解決農民工工資拖欠問題，最重要的是加強立法，盡快制訂、出臺工資支付保障條例，進一步明確工資必須由直接用人的單位按月支付以及工資保證金等支付保障措施。
　　同時，加大執法和懲處力度，盡快出臺“拒不支付勞動報酬罪”的具體解釋，并將“兩金三制”從更高的層面加以確立和完善。此外，還應著力加強地方政府的監管責任和勞動監察、勞動仲裁力量。