近日，隨著中部崛起相關政策的密集出臺，中部地區未來發展趨勢逐漸清晰。

　　8月25日，國家發改委公布了《促進中部地區崛起規劃實施意見》《關于促進中部地區城市群發展的指導意見》兩份文件，9月6日，國務院又發布了《國務院中西部地區承接產業轉移的指導意見》。

　　連續3個重要文件的發布引起了強烈關注。有觀點認為，隨著3個文件的發布，“十二五”期間中部地區的GDP增速將大幅提升。

　　對此，國家發改委地區經濟司司長范恒山在接受《中國投資》專訪時表示，早在2009年國務院就正式批復《中部地區崛起規劃》，為了進一步明確《規劃》落實的目標和進度，細化實化任務要求，國家發改委制定了《促進中部地區崛起規劃實施意見》。

　　該文件不僅明確了2015年中部地區崛起的12項主要量化目標和一系列定性的任務要求，提出了2020年促進中部地區崛起的總體目標，還提出中部崛起“1年開好局、5年大發展、10年新跨越”的時間表。

　　而《關于促進中部地區城市群發展的指導意見》則提出，要加強武漢城市圈等6大城市群一體化發展，發揮城市群對整個中部地區的輻射帶動作用。

　　“目前中西部地區產業承接載體不健全，配套能力不強，支持政策不完善，仍然存在著產業承接無序無度、地區間惡性競爭等突出問題。同時，我國周邊一些國家和地區也利用勞動力成本和資源等優勢吸引外來產業和資本，中西部地區承接產業轉移面臨日益激烈的競爭”，范恒山指出。因此，由國家發改委牽頭，會同國務院有關部門研究制定了《關于中西部地區承接產業轉移的指導意見》。

　　范恒山表示，該意見主要著眼于新形勢下促進中西部地區又好又快發展、推進經濟結構戰略性調整和轉變經濟發展方式的需要，從既要支持和促進、又要引導和規范的角度，強調了中西部地區承接產業轉移的指導思想和基本原則，明確了重點任務，并提出了相應的支持政策。

　　《促進中部地區崛起規劃實施意見》出臺的背景和目的是什么？

　　范恒山：2008年3月5日，溫家寶總理在第十一屆全國人大一次會議所作的政府工作報告中明確提出要“編制和實施促進中部崛起規劃”，這是黨中央、國務院從促進區域協調發展戰略全局和中部崛起工作實際出發而做出的重大戰略部署。編制實施促進《中部地區崛起規劃》，有利于發揮中部地區綜合優勢，挖掘發展潛力，增強整體競爭力，克服國際金融危機帶來的不利影響，實現經濟社會又好又快發展；有利于進一步完善促進中部地區崛起的政策體系，切實加大支持力度，加快推進中部地區“三基地、一樞紐”建設，不斷增強對全國發展的支撐能力；有利于完善我國區域發展分工，加快形成區域協調發展新格局，確保實現全面建設小康社會的宏偉目標。據此，國家發改委會同中部6省人民政府和國務院有關部門開展了《規劃》編制工作。經國務院第81次常務會議審議通過，國務院以國函[2009]130號正式批復了該《規劃》。

　　《規劃》頒布后，有關部門和中部6省積極行動起來，認真組織開展《規劃》貫徹落實工作，《規劃》實施有了良好的開端。為了進一步明確《規劃》落實的目標和進度，細化實化任務要求，協調中部6省人民政府和國務院有關部門共同把《規劃》貫徹好，實施好，根據國務院批復要求，在征求有關部門意見的基礎上，我委研究制定《促進中部地區崛起規劃實施意見》，明確了“1年開好局、5年大發展、10年新跨越”的總體時間要求，著重從落實相關政策、組織編制相關規劃、推進重點工作和重大項目建設入手，提出了全面落實《規劃》要求的一系列舉措和保障《規劃》實施的重要措施。

　　中部地區在國家戰略中的定位是怎樣的？

　　范恒山：中部地區包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南6省，地處我國內陸腹地，具有承東啟西、連南接北的區位優勢，人口眾多，資源豐富，農業特別是糧食生產優勢明顯，工業基礎比較雄厚，水陸空交通便捷，科教基礎較好，新中國成立以來，為保障國家糧食安全、推進工業化和現代化建設進程做出了重大貢獻。黨中央、國務院高度重視中部地區發展，2006年4月出臺的《中共中央國務院關于促進中部地區崛起的若干意見》(簡稱中央10號文件)，確立了中部地區作為全國重要糧食生產基地、能源原材料基地、現代裝備制造及高技術產業基地和綜合交通運輸樞紐(簡稱“三基地、一樞紐”)的戰略定位，明確了促進中部地區崛起的重大任務和政策措施。

　　3大基地 支撐中部崛起

　　《促進中部地區崛起規劃》明確了中部地區糧食生產基地建設的目標和舉措有哪些？

　　范恒山：《規劃》提出，中部糧食生產基地建設的目標是，結合實施《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃(2009－2020年)》，著力把中部地區打造成為高產穩產的糧食生產基地，到2020年，力爭使中部地區糧食產量達到全國糧食總產量的1/3，切實保障國家糧食安全。《規劃》提出了加快推進糧食生產基地建設的一系列舉措：一是統籌實施骨干水利、基本農田、糧食科研創新、良種繁育和農技推廣、農業機械化、防災減災、農業環保、糧食倉儲物流等重大工程，建設區域化、規模化、集中連片的國家級商品糧生產基地。二是嚴格控制非農建設占用耕地，嚴格執行耕地先補后占、占補平衡的制度，穩定糧食播種面積，穩步推進土地適度規模經營。三是提高糧食生產的科技貢獻率，加快糧食作物良種繁育和推廣，加強糧食作物有害生物監測防治，集成、示范、推廣先進實用的高產栽培技術。四是構建現代糧食物流中心，建設一批糧食儲備和中轉物流設施。

　　《規劃》提出促進中部地區原材料工業結構調整和優化升級方面有哪些舉措？

　　范恒山：一是優化發展鋼鐵工業。依托大型鋼鐵企業，在強化節能減排的基礎上，重點做好鋼鐵產品結構優化，加快高技術含量和高附加值鋼材產品開發和生產。二是積極發展有色金屬精深加工。支持江西銅業(37.53,3.30,9.64%)、銅陵有色(21.44,1.43,7.15%)等骨干企業實施戰略重組，建設全國重要的銅精深加工生產基地。支持重點企業發展鋁鎂深加工，配套整合氧化鋁、電解鋁生產能力。合理開發和有效利用鉛鋅、鎂、鈦等資源。三是加快發展石化工業。繼續加強洛陽、武漢、長嶺、安慶、九江等大中型石油化工企業技術改造和改擴建，加快形成中部地區大型原油加工基地。加快大型氮肥生產基地及大型磷復肥、磷化工生產基地建設。四是大力提升建材工業水平。推進建材工業結構調整和產業升級，推動水泥企業聯合重組，鼓勵在沿江、沿主要交通干線建設大型新型干法水泥熟料基地。鼓勵利用粉煤灰、煤矸石、礦渣、低品位原料、固體廢物和建筑垃圾等生產建材。提高玻璃深加工水平。提升陶瓷產品技術和工藝水平。

　　《規劃》提出建設現代裝備制造及高技術產業基地有哪些舉措？

　　范恒山：一是提高重型機械工業的競爭力。依托骨干企業，進一步提高機械制造業研發和制造水平，加快結構升級，完善產品系列，擴大產品市場占用率。二是支持重點汽車企業提升自主研發能力和研發自主品牌汽車。繼續推動東風、奇瑞等重點汽車企業發展轎車等汽車產品，積極開發節能、環保、安全汽車新產品，加大新能源汽車研發和推廣力度，建設若干汽車和零部件生產基地。三是積極發展軌道交通設備制造業。依托株洲、大同、湘潭等地的產業基礎，著力研發大功率交流傳動機車、城市軌道車輛及控制系統、牽引傳動系統等軌道交通設備產品。四是壯大船舶工業實力。加快推進船舶工業結構調整，提高自主研發能力和船用設備制造能力，增強工程船、挖泥船等特種多用途船舶的市場競爭力，延伸船舶工業產業鏈條。

　　承東啟西構建綜合交通運輸樞紐

　　《規劃》提出建設綜合交通運輸樞紐有哪些舉措？

　　范恒山：《規劃》提出，以客運專線、城際鐵路、區際通道、煤運系統和重要樞紐為建設重點，擴大鐵路網總規模，完善路網結構，提高鐵路運輸能力和服務水平。到2020年基本建成連貫東西、溝通南北的鐵路運輸通道。具體措施包括：一是加強路網主通道建設。突出“四縱四橫”客運專線、區域干線建設和京滬、京廣、京九線等電氣化改造，加快開發性新線建設，強化煤運通道建設，在長株潭城市群、中原城市群、武漢城市圈等地區規劃建設城際客運系統。二是完善公路干線網絡。加快國家高速公路網建設，積極推進省際高速公路和城市群內城際高速公路建設。以國省干線公路建設為重點，提高干線公路技術等級，加強國道改造和干線公路省際斷頭路建設。三是加快機場建設。進一步提升武漢、長沙、鄭州機場在全國的地位，實施太原、南昌、長沙、張家界(7.05,0.04,0.57%)等機場改擴建工程，合肥機場遷建工程和呂梁、九華山、神農架、宜春等機場新建工程。研究論證武當山機場建設問題。四是提高水運、管道運輸能力。以長江干線等高等級航道和主要港口為核心，形成航道干支通暢、港口布局合理、支持保障系統完善的內河水運體系。五是加快成品油、原油管道和天然氣管道建設。進一步完善石油、天然氣管網系統，建立覆蓋中心城市和油氣管道主干線沿線部分縣級城市的管道網絡。六是推進現代物流設施建設。規劃建設鄭州、武漢等全國性和其他區域性物流節點城市，鼓勵大型專業批發市場和物流企業建立物流資源交易平臺，統籌建設一批保稅物流中心。

　　中部城市群：先行先試

　　近期，關于中部地區崛起的政策文件密集出臺，除《促進中部地區崛起規劃》以外，國家還制定了《關于促進中部地區城市群發展的指導意見》。請問這個意見明確了哪些支持中部城市群發展的政策？鼓勵城市群在哪些方面進行先行先試？

　　范恒山：武漢城市圈、中原城市群、長株潭城市群、皖江城市帶、環鄱陽湖城市群、太原城市圈6大城市群是中部人口產業最為密集、基礎設施最為完善、發展條件最為優越、增長潛力最為巨大的地區。2008年，中部城市群總人口達到1.4億，占中部地區的40.2%；實現地區生產總值3.5萬億元，占中部地區的55.6%，在中部地區經濟社會發展中具有舉足輕重的地位。國家高度重視中部城市群的發展，《促進中部地區崛起規劃》明確將6大城市群作為中部發展的重點地區加以支持，近幾年來武漢城市圈和長株潭城市群“兩型”社會綜合配套改革試驗區、皖江城市帶產業轉移示范區、鄱陽湖生態經濟區也上升為國家戰略。通過培育和引導中部地區城市群加快發展，有利于加速人口和產業集聚，加快工業化和城鎮化進程；有利于培育壯大經濟增長極，提升中部地區整體競爭力、激發市場潛力；有利于充分發揮城市群的輻射帶動作用，增強對全國經濟發展的支撐能力；有利于大力促進中部地區崛起，推動區域協調發展。為此，我委會同國務院有關部門和中部6省共同研究制定了《關于促進中部地區城市群發展的指導意見》，經反復討論、修改，今年8月以發改地區[2010]967號文印發。

　　《指導意見》提出了支持中部地區城市群發展的政策措施，主要包括：國家對城市群公益性較強且符合政府投資方向的基礎設施一體化建設項目給予適當支持。允許中部6省從國有資產變現收入中按一定比例提取產業結構調整專項資金，專門用于城市群產業結構調整。鼓勵和支持地方整合城市群內地方性商業銀行，支持符合條件的城市商業銀行跨區域發展，尤其是到中部地區及其縣域設立分支機構，積極探索在資本、業務和信息等方面的合作聯盟。對城市群的海關特殊監管區域和保稅監管場所進行整體規劃，科學布局，積極培育和發展保稅物流，加大對城市群“大通關”建設和口岸建設的支持力度。支持城市群與東部沿海地區共建產業合作園區。鼓勵在城市群設立地區總部、研發機構、采購中心和產業基地。支持建設服務外包基地城市。

　　在先行先試方面，《指導意見》指出，鼓勵中部城市群圍繞推動生產要素跨區域合理流動和實現基本公共服務均等化，允許城市群在政府行政管理體制、國有企業改革、非公有制經濟發展、就業、職業培訓和社會保障體制等方面先行先試；按照經濟要求，適當調整城市群內行政區劃，增強城市功能；有關部門的專項改革符合城市群發展實際的，要優先放到城市群進行試點。

　　拓展優勢 承接產業轉移

　　最近，國務院又印發了《關于中西部地區承接產業轉移的指導意見》，請問這個《指導意見》出臺有何背景？

　　范恒山：經過改革開放30多年發展，我國區域經濟發展格局正在發生深刻調整。珠江三角洲、長江三角洲和環渤海等東部沿海地區要素成本持續上升，資源環境壓力加大，既有的優勢在減弱，傳統的發展方式難以為繼，加之受國際金融危機的沖擊和周邊國家競爭加劇的影響，加快經濟轉型和結構升級刻不容緩；而廣大中西部地區基礎設施逐步完善，要素成本優勢明顯，產業發展空間較大。加快東部沿海地區產業向中西部地區梯度轉移，既是全球經濟一體化推動下不可逆轉的發展趨勢，也是市場經濟規律作用下優化區域產業分工格局的必然要求。近年來，東部沿海地區加快調整優化產業結構，著力發展現代服務業、裝備制造業和高技術產業，一些勞動密集型和資源密集型產業紛紛向中西部地區轉移，轉移方式和轉移區域日趨多元化；中西部地區發揮資源、市場、勞動力等優勢，不斷增強承接產業轉移的主動性，努力營造良好的投資環境，承接產業轉移步伐明顯加快，并取得了顯著成效。

　　但總地來看，由于缺乏宏觀指導和政策扶持，目前中西部地區產業承接載體不健全，配套能力不強，支持政策不完善，仍然存在著產業承接無序無度、地區間惡性競爭等突出問題。同時，我國周邊一些國家和地區也利用勞動力成本和資源等優勢吸引外來產業和資本，中西部地區承接產業轉移面臨日益激烈的競爭。為進一步發揮中西部地區比較優勢，健全產業承接載體，優化產業發展環境，深化區域分工合作，完善政策支持體系，促進中西部地區有序承接產業轉移，由我委牽頭，會同國務院有關部門研究制定了《關于中西部地區承接產業轉移的指導意見》，經國務院常務會議審議通過，以國發[2010]28號正式印發。《指導意見》著眼于新形勢下促進中西部地區又好又快發展、推進經濟結構戰略性調整和轉變經濟發展方式的需要，從既要支持和促進、又要引導和規范的角度，強調了中西部地區承接產業轉移的指導思想和基本原則，明確了重點任務，并提出了相應的支持政策。《指導意見》的頒布，必將對中西部地區有力、有序、規范和健康承接東部沿海地區和國際產業轉移發揮積極的指導作用，對于在全國范圍內推動形成更加合理有效的區域產業分工格局，促進區域協調發展也具有重大意義。