5月17日-19日，新疆工作座談會在北京召開，會議對推進新疆“跨越式發展”和“長治久安”作出了戰略部署，要舉全國之力建設新疆，并確立了以下目標：（1）到2015年新疆人均地區生產總值達到全國平均水平，城鄉居民收入和人均基本公共服務能力達到西部地區平均水平，基礎設施條件明顯改善；（2）到2020年確保實現全面建設小康社會的奮斗目標。

　　為了達成戰略目標，中央決定：（1）在新疆率先進行資源稅費改革，將原油、天然氣資源稅由從量計征改為從價計征；（2）對新疆困難地區符合條件的企業給予企業所得稅“兩免三減半”優惠；（3）“十二五”期間新疆全社會固定資產投資規模將比“十一五”期間翻一番多；（4）鼓勵各類銀行機構在偏遠地區設立服務網點，鼓勵股份制商業銀行和外資銀行到新疆設立分支機構；適當增加建設用地規模和新增建設用地占用未利用地指標；（5）適當放寬在新疆具備資源優勢、在本地區和周邊地區有市場需求行業的準入限制；逐步放寬天然氣利用政策，增加當地利用天然氣規模等；（7）推進基礎設施建設，加大中央基建投資對交通基礎設施建設支持力度。

　　當前新疆水泥工業的總體形勢

　　近年來，新疆基礎設施建設反映出的特點是量大、面廣、重點工程開工密集，帶動水泥產業高速發展，尤其是進入“十一五”以來，水泥工業發展勢頭更為迅猛，4年來建成投產的新型干法水泥生產線達17條，形成新型干法水泥生產能力1126萬噸，其中2009年建成投產的新型干法水泥生產線6條，形成新型干法水泥生產能力420萬噸。

　　目前，新疆產能2590萬噸，新型干法水泥產能占總產能比重63%，比“十五”末提高了35個百分點，水泥供應能力大幅提高，但是由于需求增量大，使用集中，區域間工程集中度有差異，需求量不一致，特種水泥、低堿水泥、高強度水泥新增量大，因此部分區域出現了時間上、品種上的供應緊張的現象。

　　重點工程密集開工

　　2009年，新疆完成固定資產投資2827.23億元，同比增長22.1%，其中重點項目建設完成投資1000億元，全年水泥產量2038.40萬噸，同比增長21.96%。根據2010年新疆自治區政府工作報告，2010年，全區固定資產投資同比增長25%，其中重點項目200項，計劃完成投資1200億元，其中新開工重點項目30項，從固定資產投資的角度來看，水泥的需求將會進一步被托高。

　　2010年，新疆重點基礎設施的建設正在密集開工。鐵路方面：投資逾千億元，橫亙于我國西北甘肅、青海、新疆三省區的蘭新鐵路第二雙線去年11月奠基開工。對同樣已開工建設的吐庫二線、哈羅、庫阿等鐵路，新疆政府要求一定要加快工程進度，確保按期完成投資建設任務。2010年，新疆鐵路還要建成喀什-和田、烏準鐵路五彩灣-將軍廟段、庫阿二線庫爾勒至輪臺段等；開工建設福海-富蘊、哈密-將軍廟、哈密-額濟納鐵路。當前，13個鐵路項目在建，全年投資任務達到193.4億元，建設規模再創新高，仍是拉動區域水泥需求的增長的主要動力。

　　公路方面：圍繞進一步擴大交通建設規模，完善交通運輸網絡，2010年，新疆公路交通計劃完成投資150億元，其中74億元用于高速公路建設，建設建設公路1.1萬公里，其中高速公路1966公里，國道省道1300多公里。具體項目包括庫－庫高速公路、賽－果高速公路、大黃山-奇臺高速公路、奎屯-克拉瑪依高速公路、烏昌大道西延工程，國道217線獨山子-喬爾瑪-那拉提-庫加力，國道315線民豐-于田、烏恰-吐爾尕特口岸等項目。今年，新疆計劃安排新建公路項目16個，項目數量達到歷史之最，同時，初步安排續建公路建設項目38個，包括國家高速公路網、西部通道、國道、省道、口岸公路、邊防公路、資源公路和旅游公路等。今后5年內，新疆預計將投資1200至1500億元人民幣，新建改建公路7.5萬至8萬公里，以適應新疆經濟社會快速發展的需要。

　　民航方面：在建項目有喀什機場擴建、阿克蘇機場擴建、伊寧機場擴建，庫車機場遷建、博樂機場、吐魯番機場建設，今年將全部竣工；石河子機場的建設項目提前列入國家“十一五”規劃實施。“十二五”期間，估算投資170億元，新建塔中、莎車、樓蘭機場，遷建且末機場（在用）、富蘊機場（遷建后通航），擴建烏魯木齊、和田、庫爾勒機場，全疆通航機場將由現在的14個增至21個。

　　水利方面：新疆今年積極爭取將21座水庫納入國家規劃，并適時開工建設。完成塔河流域近期綜合治理工程，建成下坂地水利樞紐、葉河中游渠首工程和伊犁河南岸干渠、喀臘塑克水利樞紐以及中葛根、銅場水庫等一批山區控制性水利工程。開工建設克孜加爾等重大水利樞紐工程和白楊河、努爾加河等一批中型水庫建設。

　　對于新疆房地產市場，2009年很多審批的工程，今年春季已集中開工建設。而一大批民生工程：35萬戶抗震安居房，2萬戶游牧民定居，8.5萬套廉租房，7萬套城市棚戶區、國有工礦棚戶區住房改造，還有學校和部分醫院的抗震防災工程，以及一大批煤礦、煤電、高等級電網和煤化工項目均已開工建設。

　　國家政策的大力支持，19省市的傾情援助，大企業大集團的持續投入，新疆多個重點項目的密集開工，整個新疆，邁入一個沸騰的大建設期。

　　從對新疆自治區重點工程的梳理看，當前正處于基礎設施建設的蓬勃發展期，國家投資政策受益最早和最大的是水泥產品。由于新疆水泥的應用的季節性強，從歷史數據分析，新疆水泥產能利用率低于85%，可以確保供應，超過85%時供應開始緊張。2010年初新疆水泥產能2590萬噸，利用率為96.5%，僅從理論上計算，水泥供應有缺口。但2010年新疆預計有10條水泥生產線投產，將增加水泥能力800萬噸，扣除淘汰落后產能94萬噸，可新增產能700萬噸左右，但多數產線集中于今年年中和下半年投產。由于不同區域新增工程量和投產生產線不同，水泥生產線區域間發展不平衡，新增水泥生產線能力發揮存在一定的滯后性，2010年的水泥供需的壓力依然存在。

　　區域水泥產業將會迎來發展機遇期

　　“十一五”期間新疆GDP總量和固定資產投資情況        單位：億元

　　注①：根據新疆自治區2010年政府工作報告預計數

　　數據來源：新疆統計信息網

　　2000-2009 年，新疆地區生產總值（GDP）從2000 年的1364 億元，增長到2009年的4273億元，年均增長10.13%。但是從橫向比較來看，GDP增速低于其他地區，排在倒數第二，2009年新疆人均GDP僅為全國平均值的78.8%，要到2015年新疆人均地區生產總值達到全國平均水平，則未來5 年新疆GDP年均增長率將達到15%左右；“十二五”期間新疆全社會固定資產投資規模將比“十一五”期間翻一番多，預期屆時固定資產投資將超過2萬億元規模，則年均增長率可達到25%以上，快于“十一五”期間22%的年均增長率。水泥站著是閣樓，躺著是橋路，作為對固定資產高度依賴的產業，經濟發展，水泥先行，“十二五”期間的固定資產投資增速和經濟發展，將會引爆水泥產業的發展速度。

　　2009年底，新疆常住人口2158.63萬人，城鎮化率39.85%，據悉，到2020年，新疆城鎮化率將達到70%。城鎮化的進程，從某種意義上來說，就是地面形態泛混凝土化的進過程，水泥是城鎮化必不可少的助推劑，區域城鎮化率的快速提高，必然伴隨著水泥工業的推進，產業結構的優化和提升。

　　在產業政策方面，中央提出，當放寬在新疆具備資源優勢、在本地區和周邊地區有市場需求行業的準入限制。“新疆的新建水泥產能有可能率先開閘”，平安證券水泥行業分析師表示，“新疆區內石灰石資源豐富、煤炭預測儲量約占全國的40%，且新增固定資產投資增加了對水泥的需求，行業符合‘適當放寬’‘準入限制’的行業，新疆的限制新建產能政策有可能率先開閘。”

　　中央政府制定的促進新疆發展的“一攬子新政策”，突出包括財政、稅收等多方面的內容，新疆被提升到了一個新的建設高度，通過政策引導，加大中央財政對西部地區的專項資金支持，新增中央投資將重點流向基礎設施、民生工程、生態環境等領域，對疆內水泥龍頭企業形成了短期和中長期的雙重利好。短期內，民生工程和基建工程的大量上馬，增加了對水泥的需求，由于去年以來的限制新建產能和淘汰落后政策，使得對需求的表現更為突出，推高水泥價格，企業利潤增加；中長期來看，通過政策支持，隨著交通基礎建設的提速，疆內水泥龍頭企業通過新建產能擴大規模，提高區內水泥產業集中度，加上稅收和能源成本優勢，支撐業績的長期增長。