日前，國務院法制辦正在起草制定《行業協會商會法》，并已列入了本屆人大五年立法規劃之中。這標志著國內各大行業協(商)會有望提前擺脫法律地位空白的尷尬身份，在行業管理上將會發揮更大的作用。對于長期以來集中度不高、“散小亂”的鋼鐵流通行業來說，行業協(商)會法律地位的提升，定將促進企業做大做強和行業的有序發展。

　　“一兩間辦公室，幾個人，收收會費，出幾期會刊，辦幾次活動”，業內人士表示，這就是目前國內部分行業協(商)會的現狀。

　　日前，隨著我國行業協會商會數量的不斷遞增，“會員不少、實事不多、沒有活力、地位尷尬”的現象開始日益凸顯。

　　行業協(商)會(以下簡稱“行業協會”)本是聯系政府與企業的很好的橋梁與紐帶，可現實中我國大多數行業協會的生存狀況并不樂觀。

　　復雜窘境

　　“協會就是交會費，辦不成事不說，舉辦的活動也沒啥意思！”一名熟悉行業協會運轉現狀的企業老板如是說，“現在的協會太多了，真正在做事(為會員企業提供貼切服務)的是少之又少了”。

　　據相關統計資料顯示，截至2008年底，我國各類行業協會已增至近6萬家，其中全國性的行業協會超過600個，全國從業人員多達30萬~40萬人，平均每個協會就有5~6個人。

　　尤其近年來，“協(商)會生存都成問題”，一位鋼鐵行業協會負責人向本報記者坦言稱，“現在的會費不好收，連基本的人員工資、辦公費用都難以養活”。

　　這確已成為業內一個不爭的事實。目前，“許多行業協會的經費來源都比較單一和有限，從某種程度上來講，經費的束縛局限了行業協會開展活動和提供服務的能力”，上海鋼鐵服務業協會常務副會長兼秘書長葉黎明一語中的。

　　相關調查結果顯示，全國有近20%的行業性社團，既無多少職能，又缺乏經費來源，會費難收，故而也較少開展活動，只是靠幾個退休的老同志勉力維持著；另有約10%的行業協會成立于計劃經濟時期，早已是無經費、無專人、無會員、無活動的“四無”社團。

　　另一份來自中萬(北京)行業協會商會發展促進中心的權威數據證實，“全國行業協、商會中有1/3生存較好，能夠盈利；1/3可有可無，維持生存；還有1/3正處在淘汰邊緣”。“現在行業協會與會員之間的距離是越來越遠了！”江蘇鎮江鋼貿商會副會長繆志偉于近期在溫州召開的“行業協(商)會工作交流研討會”上直言道，隨著會費成為行業協會的主要經費支撐，更多的協會愿意把服務重心轉移到會長、副會長單位身上，根本忽略了會員單位的存在。

　　業內出現一種普遍現象，“協會與副會長以上單位聯系多，活動亦多；而與會員單位聯系少，活動亦少”。

　　可見，“當前國內行業協會還存在著政策措施不配套、管理體制不完善、資金缺乏來源、結構不合理、服務能力差等一系列亟待解決的難題。”上海市工商聯鋼貿商會秘書長李強對此毫不遮掩，國家應盡早規范行業協會發展，把其“二政府”帽子摘除，在一定程度上，體現出行業協會的獨立運作理念，使它真正踏上市場化道路。這對保證未來市場的良性發展將具有深遠意義。

　　政會分開

　　鑒于上述情形，那么釀成這一事態的根本緣由究竟何在？受我國特殊歷史原因影響，行業協會在社會發展進程中或存在著一定復雜性。

　　“行業協會本是政府與市場之外的第三種力量，是政府與企業、企業與企業、企業與社會、企業與國外之間聯系與交往的橋梁，是行業治理不可或缺的重要主體”，多年從事企業管理研究的暨南大學副教授康宛竹認為，但我國的行業協會仍依附于政府的官方色彩比較濃，在行業治理方面的職能沒能得以充分發揮。

　　部分像政府，又不是政府的所謂“二政府”協會與主流民間協會的同臺演出已演繹成為制約我國行業協會發展的本質原因。

　　特別近幾年來，“我國經濟體制改革已經在政企分開方面取得很大突破，還需繼續在政會分開上下功夫”，康宛竹在近期的研究報告中建議，參照國外行業協會獨立發揮作用的運行機制和協調方式有助于我們構建完善的行業協會運行模式，漸而改變我國行業協會與政府間的不恰當關系，有效發揮行業協會的內部治理職能。

　　具體而言，一方面要爭取到獨立的運作模式。發達國家的行業協會大多以法律的形式明確政府與協會之間的關系，使行業協會的獨立運作能夠得到法律的保障。譬如德國，行業協會依法成立，獨立運作，與政府之間地位平等，不存在從屬或依附關系。

　　另一重要方面，國外的行業協會職能明確而完善，在不同層面發揮不同的作用。特別是在宏觀層面上，時下行業協會已經發展成為企業國際貿易的代言人與保護傘。如美國國際貿易委員會的《反傾銷和反補貼手冊》中明確規定，申訴書必須代表某一產業提起，避免個別企業的單打獨斗。

　　不難想像，“未來行業協會的發展情況將是衡量經濟發展的一個重要指標”，上海鋼鐵服務業協會秘書長葉黎明堅定地告訴《現代物流報》記者，行業協會在市場經濟發展中的作用不可或缺，不僅要為會員企業提供專業、深層次的服務，更重要的是促進行業的總體規范發展和對外貿易關系。

　　當然，盡管目前國內行業協會改革尚不完善，可隨著市場經濟的不斷發展與日益改進，國內也涌現出了許多成功案例。

　　暗主沉浮

　　緊隨早期“二政府”行業協會成為“養老院”的同時，一批新興完全民間化、市場化行業協會也隨之挑起了“引領行業發展”的重擔。

　　有著成功經驗的溫州市金屬行業協會會長葉會昌指出，“協會要抓服務、辦實事，首先要加強協會自身建設，不斷增強協會影響力和凝聚力，尤其發揮協會整合企業的作用，使協會工作越來越專注，越來越到位。”

　　據了解，在耗時兩年，歷經88次會議之后，溫州市金屬行業協會率先實現七十家會員企業的優化整合，并集資高達2.8億元投建金屬大廈和交易中心項目，可謂真正吹響了全國鋼鐵流通領域實質整合的第一聲“集結號”。

　　“這不僅是溫州金屬企業做大做強的先決條件”，葉會昌如是說，此次溫州金屬行業率先邁進優化整合、轉型升級向集團化、規范化方向發展道路，更是順應市場發展趨勢，創新行業業態，深層次服務會員的體現。同時，也為溫州地區鋼鐵貿易行業的進步與鋼材市場的穩步發展奠定夯實基礎。

　　事實上，這正是行業協會本應發揮的作用所在。中國金屬材料流通協會在致賀詞中提道，“這一溫州模式，不僅為當地區域經濟的建設發揮積極作用，還為全國行業同仁們樹立了成功典范”。此外，江蘇鎮江鋼鐵貿易商會更是在銀行融資方面為會員企業開辟出一條羅馬大道。

　　“近期我們已與五家銀行建立良好融資合作關系”，受邀出席會議的繆志偉向本報記者介紹說，通過商會牽頭，該地建行給每一組副會長以上單位2000萬元的互聯互保授信，四戶一組(相互蓋章擔保)；江蘇銀行給每一組1500萬元，三戶一組。除此之外，還有交通銀行、華夏銀行等。另外，工商銀行給會員企業提供1000萬~3000萬元的應收賬款債務融資服務，并在一定條件內享受70%~80%優惠政策。

　　如此一來，銀行在鎮江鋼鐵貿易行業授信額便擴大到十幾個億，平均商會每家副會長單位企業可以拿到至少6200萬元的聯保貸款，大力緩解了會員企業的資金難問題。

　　還應值得大家關注的是，正式成立于2004年的上海市工商聯鋼貿商會現已擁有430余家會員。據了解，2009年它憑借著“分層次管理，細分化服務”原則，被業內稱之為“上海鋼貿圈內最具活力的社團之一”。

　　“為更好服務會員企業，商會先后成立了10個專業商會、4個工作委員會，另有廣聚業內人氣的經理人聯誼會及青年聯誼會”，李強介紹，通過增設、完善商會服務結構，實現更加有針對性的分層次管理，并為不同會員提供“所需”服務。

　　浮出水面

　　表面上，較國外行業協會我國仍處于待發展階段。但事實上，無論是新興協(商)會還是國家相關部門均在這條充滿荊棘的探索道路上做著不懈努力。

　　隨著經濟全球化趨勢的日益成熟，加快規范行業協會結構、提升行業協會職能尤顯迫切開來。

　　改革開放以來，在政府一系列政策的引導下，我國行業協會確實取得了一定程度的發展。但總體來講，政府對行業協會的限制還比較嚴格，而且缺乏有關資產管理、資金使用、稅收、經營范圍、評估體系及社會監督方面的法律和法規。

　　當然，這也無疑成為業內研究人士紛紛爭議的一大焦點。尤其是在應對世界金融危機中，如何加強協會職能，關鍵問題還在于加強協(商)會等中介組織的法律地位。單就目前來看，“協(商)會工作無法律依據，無明確的發展規劃，無法定的權限與能力，所以很難幫助企業應對貿易摩擦與規范企業貿易發展”，康宛竹表示。

　　為徹底改變這一現狀，兩個月前國務院法制辦發出了第一道“改革”信號。

　　看似遙遠的行業協會改革，隨著《行業協會商會法》的出臺，今年國內各大行業協會有望提前“真身歸位”——拋開法律地位空白的尷尬現實。當前市場經濟是法治經濟，行業協會的發展離不開相應的立法，葉黎明強調稱，“加強對行業協會等組織的立法，來規范和促進行業協會的發展是非常有必要的”。“這更是市場經濟發展的必然趨勢，是維護行業發展的未來保障”，溫州市金屬行業協會會長葉會昌一語中的地說，鋼鐵流通行業由此就要站起來了。

　　據悉，國務院法制辦已在起草制定《行業協會商會法》，該法將列入本屆全國人大五年立法規劃。“這是一件好事，無規矩不成方圓”，寧波市鋼鐵行業協會秘書長顧松錚告訴《現代物流報》記者說，盡早起草、推出《行業協會商會法》，一方面可以進一步規范我國行業協(商)會的發展；另一方面也直接反映出當前國家對行業協(商)會工作的重視程度。“它象征著行業協(商)會法律地位的提升”，業內多位研究專家發出這樣的評價。

　　誰最受益

　　對于多年來我國鋼鐵流通業集中度不高，“散、小、多、亂”現狀，《行業協會商會法》的出臺，未來定將為鋼貿業協(商)會掀起“整合”流通企業大潮送上一支有“律”的“指揮棒”。當然，相對應的，對于長期以來被稱之為“社會地位不高”的鋼鐵流通企業來講，受惠或將更大——終于有了實實在在的“撐腰人”。

　　“這是提升鋼貿行業社會地位的一大有效途徑”，鋼鐵行業資深研究人士傅林章對本報記者表示，尤其它將可以加快改變鋼鐵流通企業“經濟貢獻與其身處社會地位不相稱”的悲觀局面。

　　據不完全統計，全國鋼鐵流通協(商)會突破50家，目前從事鋼材貿易的企業有近20萬家。僅上海地區，從事鋼鐵服務業企業有7000多家，其中規模以上企業已超過800家。與此同時，葉黎明還提出，“充分明確行業協會定位很重要，希望能夠通過行業組織的立法來明確行業協會的法律定位，進一步引導和支持行業協會的發展”。據了解，上海鋼鐵服務業協會是全國首家以鋼鐵服務業為本位的省級協會，亦是業內協(商)會中不多的幾個具有法人地位的協會之一。

　　“政府部門應出臺更具體更有針對性的政策和措施，在某些領域和功能上更有效地通過行業協會來實現對所在行業的間接管理和發展推進，并有傾向性地扶持重點或重要行業所在協會的發展”。葉黎明最后建議，對于鋼鐵行業協會來講，在不以盈利為目的的公益性質不變，以及國家相關法律法規的框架下，應積極探索市場化經營道路，壯大協會自身力量，使協會具備持續發展的生命力。

　　業內更多專家預測，隨著《行業協會商會法》的出臺，國內行業協(商)會定將在努力反映會員訴求、參與相關產業政策研究制定、加強行業行為自律、完善行業管理、協調國際貿易糾紛、維護會員合法權益等方面發揮積極重要作用。

　　據悉，日前國家相關部門正在緊張審議這一專項法律草案，對此我們將拭目以待。

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