西藏那曲色尼區砂石開采違法違規問題突出嚴重破壞高寒草原生態環境

2022-04-14 15:02:41 來源：生態環境部

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內容介紹

那曲市、色尼區履行生態環境保護責任不力，相關部門違規批準涉草原砂石料礦產資源開采項目，放任違法違規開采砂石、破壞草原生態問題長期存在。

2022年4月，中央第四生態環境保護督察組督察西藏自治區發現，那曲市色尼區砂石開采活動管控不力，違法違規問題突出，對高寒草原生態環境造成嚴重破壞。

一、基本情況

那曲市位于青藏高原腹地，是長江、怒江、拉薩河、易貢藏布等大江大河的源頭，素有“江河源”之稱，生態地位十分重要。那曲市現有草地絕大部分為高寒草原，生態環境十分脆弱。色尼區是那曲市政府所在地，近年來砂石料需求量較大。

二、主要問題

（一）把關不嚴，違規審批涉草原砂石開采

礦產資源法規定，開采礦產資源必須依法領取采礦許可證，《西藏自治區砂石料礦產資源開采管理辦法》作出具體規定。但那曲市、色尼區執行上述規定時打折扣、搞變通，違規批準有關單位無證開采。督察發現，色尼區多個砂石料場按規定應當依法辦理采礦許可證，但那曲市、色尼區2018年以來多次以部門文件形式變相批準上述砂石料場，未要求辦理采礦許可證。此外，當地有關部門也未按規定要求這些砂石料場辦理草原征占用、水土保持等手續，放任其長期非法開采，共涉及草原面積46.8萬平方米。

（二）監管缺失，無序野蠻開采問題突出

部分砂石開采企業長期肆意野蠻開采、越界開采、超量開采，造成嚴重破壞。督察發現，中建交通建設工程（西藏）有限公司1號砂石料場未進行開挖邊坡設計，對山體進行野蠻開挖作業，形成一個高差達70米的巨大垂直剖面，對后期恢復治理造成很大難度。2019年以來，該公司還突破批準范圍非法開采，其中越界開采面積達到7.6萬平方米，超批準面積1.7倍，超量開采砂石達到97.3萬立方米，超批準開采量9.3倍，直至2021年5月群眾舉報后才被有關部門叫停。此外，那曲市城投碎石場未落實臺階式開采要求，造成山體大面積裸露。當地有關部門簡單一批了之，監督管理不嚴不實，放任上述違法違規問題持續存在。

圖1 衛星影像圖顯示，中建交通建設工程（西藏）有限公司1號砂石料場越界開采問題突出

圖2 2022年4月1日，督察組現場督察發現，中建交通建設工程（西藏）有限公司1號砂石料場野蠻開挖作業，形成一個高差達70米的巨大垂直剖面

（三）保護不力，嚴重破壞草原生態環境

國家有關部門對高寒區露天采礦的棄土棄渣堆放、草皮層剝離養護等有明確要求。督察發現，那曲市、色尼區對礦山生態保護與恢復治理工作監督管理不力，部分企業履行“誰開采、誰治理，邊開采、邊治理”責任不到位，甚至只開采不治理，對高寒草原生態造成嚴重破壞。其中，中建交通建設工程（西藏）有限公司1號砂石料場共計占用破壞草地面積12.1萬平方米，直到此次督察進駐后才準備實施生態修復治理。現場督察發現，大量剝離廢石隨意堆棄在山坡上，壓占破壞草地；部分剝離的草皮層隨意堆放，沒有做到規范養護，基本喪失移植恢復價值。此外，羅瑪鎮五村砂石礦2018年7月就已關閉，但其破壞的近10萬平方米草地至今未完成生態修復；鑫湖商貿有限公司砂石料場未落實草皮層剝離養護要求，大量砂石壓占草地1.8萬平方米。