[獨家]小議制定 “一事一議”形式具體政策措施的公平競爭審查
看到一則某地級市“發布推動水泥產業紓困發展若干措施”文件。措施共有5條，最有吸引力的應是鼓勵拓展省外市場，對企業每月省外銷售量增加部分，給予20元/噸的運費補助和獎勵新增生產用電，對企業每月生產用電增加部分，按照0.1元/千瓦時給予用電獎勵。對企業而言，這確實是可到手的真金白銀。
也就在此文件發布的整一年前，國家市場監管總局等五部門下發《公平競爭審查制度實施細則》。《細則》明確，行政機關以及法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織，在制定 “一事一議”形式的具體政策措施時，應當進行公平競爭審查，評估對市場競爭的影響，防止排除、限制市場競爭。
在《細則》明確的審查標準中有商品和要素自由流動標準；有影響生產經營成本標準，不得沒有法律、行政法規或者國務院規定依據，給予特定經營者財政獎勵和補貼。
《細則》要求，經公平競爭審查認為不具有排除、限制競爭效果或者符合例外規定的，可以實施；具有排除、限制競爭效果且不符合例外規定的，應當不予出臺或者調整至符合相關要求后出臺；未經公平競爭審查的，不得出臺。以縣級以上地方各級人民政府名義出臺的政策措施，由起草部門或者本級人民政府指定的相關部門進行公平競爭審查。起草部門在審查過程中，可以會同本級市場監管部門進行公平競爭審查。未經審查的，不得提交審議。
今年3月，中共中央、國務院作出關于加快建設全國統一大市場的意見。《意見》在強化市場基礎制度規則統一的意見中，要求維護統一的公平競爭制度。堅持對各類市場主體一視同仁、平等對待。健全公平競爭制度框架和政策實施機制，建立公平競爭政策與產業政策協調保障機制，優化完善產業政策實施方式。完善公平競爭審查制度。
水泥企業合法合規下擴大市場占有率無可非議，但如果當地政府采取給企業（在一定期限內）獎補資金方式，促進企業擴大銷往省外水泥做法是否符合公平競爭？這一推動當地水泥產業紓困發展具體政策措施是否進行過公平競爭審查，評估過對市場競爭的影響？似乎應做出適當的說明才對。
編輯：余丹丹
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