為全面貫徹落實黨中央、國務院關于生態文明建設和生態環境保護工作的重大決策部署，全面完成第二輪中央生態環境保護督察報告指出的問題整改，根據《吉林省貫徹落實第二輪中央生態環境保護督察報告整改方案》，結合吉林委工作實際，制定本方案。

 一、總體要求

 （一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平生態文明思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”、“冰天雪地也是金山銀山”的理念，將中央生態環境保護督察反饋問題整改作為走生態優先、綠色發展之路、推進生態強省建設的重要抓手，以更實舉措、更大力度、更高質量狠抓中央生態環保督察反饋問題整改，推動產業優化升級，提高資源能源利用效率，促進經濟社會發展全面綠色轉型。

 （二）整改原則

 一是堅持問題導向。牢固樹立問題意識，圍繞督察反饋問題逐條梳理，逐項分析，深刻剖析產生問題原因，找到癥結所在，切實做到追根溯源、舉一反三、立行立改、跟蹤問效。

 二是堅持精準施策。能馬上解決的，立即整改，確保在2022年6月底前完成整改；能短期解決的，制定持續改進措施，確保在2022年12月底前完成整改；需要長期解決的，提出切實有效的措施，確保在2023年底前全部完成整改。

 三是堅持統籌兼顧。切實把整改方案明確的各項任務與貫徹落實習近平生態文明思想，與有序推進碳達峰碳中和、打好污染防治攻堅戰、建設生態強省等重點工作結合起來，做到統籌兼顧、互相促進。

 （三）整改目標。聚焦督察反饋問題，有針對性地提出整改措施，明確具體責任人、責任主體和完成時限，確保在規定時限內全面整改到位。全面提高政治站位，強化責任擔當，通過整改落實，全面提升發展改革系統干部的生態環境保護責任意識，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持走生態優先、綠色發展之路。

 二、整改任務

 《吉林省貫徹落實第二輪中央生態環境保護督察報告整改方案》涉及吉林委職責的問題共有六項，具體為：

 問題一：思想認識仍有差距。吉林省一些地方和部門學習貫徹習近平生態文明思想不夠深入，對生態環境保護重要性、緊迫性的認識不夠到位，工作推進與新發展理念要求還不相適應。談話中，一些領導同志反映，一些地方對生態環境形勢盲目樂觀，存在“緩一緩”“歇口氣”的想法，工作推進力度明顯不足。有些地方生態環境保護工作仍被動處于“不干不行”的階段，缺乏長期發展思路，持續性不足。一些部門生態環境保護“一崗雙責”落實存在較大差距，有的將污水管網建設嚴重滯后的原因簡單歸結于財力有限、城市發展不及預期等客觀原因。

 責任處室：環資處牽頭，機關黨委、辦公室配合

 整改目標：深入學習貫徹習近平生態文明思想，切實增強做好生態環境保護工作的責任感、使命感、緊迫感，正確處理生態環境保護和經濟發展的關系，全面履行生態環保責任，切實提高生態環境保護工作的科學性、有效性。

 整改時限：立整立改，長期堅持

 整改措施：

 （一）學習宣傳貫徹習近平生態文明思想，全面落實習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，將生態環境保護融入經濟社會發展全局，堅持生態優先，堅定不移走綠色低碳循環發展之路。

 （二）通過委黨組會議、理論學習中心組會議等形式深入開展研討式、互動式、調研式學習，做到學懂弄通做實，自覺增強綠色發展戰略定力，把思想和行動統一到黨中央生態文明建設決策部署上來。   

 （三）認真履行《吉林省生態環境保護工作職責規定》，強化環境保護“黨政同責、一崗雙責”，加強統籌協調，明確目標和任務，落實責任和措施，定期向省委省政府報告年度生態環境保護工作情況。

 問題二：“兩高”項目管控不力。吉林省產業結構偏重，經濟增長對能源消費依賴性強，2020年全省六大高耗能行業能耗占規模以上工業能耗比重高達83.5%，較2015年上升11.5個百分點。“十三五”期間，吉林、遼源等4個市及長白山管委會未完成單位國內生產總值（GDP）能耗降低目標任務，其中白城市、遼源市單位GDP能耗不降反升，升幅分別達12.32%、5.47%。

 責任處室：環資處、產業處 

 整改目標：堅決遏制“兩高”項目盲目發展，單位地區生產總值能耗降低比例達到國家下達的目標要求。

 整改時限：2023年6月底前

 整改措施：

 （一）2022年3月底前，按照《吉林省行政問責辦法》，對未完成“十三五”能耗強度目標的吉林市、遼源市、通化市、白城市政府及長白山管委會進行通報批評。（已完成）

 （二）制定《吉林省“十四五”節能減排綜合工作方案》，會同省工信廳、省能源局組建“兩高”產業轉型工作專班，優化完善能源消費強度和總量雙控制度，落實目標責任，推動全省能耗強度持續降低。

 （三）聯合省工信廳、省能源局制定全省嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的落實舉措，在鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點行業和數據中心組織實施節能降碳行動，明確目標和重點任務，有序推進重點行業節能降碳工作。

 問題三：督察發現，一些地區對嚴峻形勢缺乏清醒認識，仍在違規上馬高耗能、高排放項目。遼源市吉林鑫達鋼鐵有限公司120萬噸/年煉焦項目在未取得節能審查、施工許可等手續的情況下，擅自于2019年4月開工建設。其中一期60萬噸/年煉焦項目于2021年1月正式投產，項目未按要求建設干熄焦、煙氣脫硝設施，除塵、脫硫設施也一直未投運，煉焦廢氣長期直排。2018年以來，該企業新建的18.8平方米豎爐、年產80萬噸200H型鋼等13個項目均存在違法建設或投產問題。督察還發現，吉林鑫達鋼鐵有限公司在國家三令五申化解鋼鐵行業過剩產能情況下，仍頂風違規變相新增煉鐵產能。2017年4月，該企業利用大修之機，擅自將1臺450立方米高爐擴容至660立方米，違法新增煉鐵產能約20萬噸/年。

 責任處室：環資處、產業處 

 整改目標：吉林鑫達鋼鐵有限公司涉及我委相關問題依法依規整改落實到位。

 整改時限：2022年12月底前

 整改措施：

 （一）2022年3月底前，按照固定資產投資項目節能審查相關規定，對吉林鑫達鋼鐵公司未通過節能審查即違規建設的項目進行處罰。（已完成）

 （二）2022年3月底前，完成吉林鑫達鋼鐵公司年產180萬噸熱軋帶鋼（特殊鋼）建設項目節能審查手續。（已完成）

 （三）2022年6月底前，督導遼源市、東豐縣及吉林鑫達鋼鐵公司做好450立方米高爐違規新增煉鐵產能的整改工作。

 問題四：有的部門生態環境保護工作推進不力，所承擔的重點任務嚴重滯后。省發展改革部門對部分“兩高”項目審批把關不嚴，對部分違規建設的“兩高”項目查處不及時。省生態環境部門推進燃煤鍋爐提標改造工作不到位，全省燃煤鍋爐超標排放問題仍然存在。省住房城鄉建設部門統籌推進污水管網建設和再生水利用工作不到位，“十三五”污水管網建設滯后，部分城市未完成再生水利用率指標任務。省林業和草原部門濕地名錄發布、濕地保護區劃定等重點工作嚴重滯后，濕地調查監測工作不到位，部分濕地被侵占。省能源部門煤炭減量替代措施落實不力，對部分“兩高”項目煤炭替代方案審批把關不嚴。

 責任單位：環資處 

 整改目標：嚴格“兩高”項目審批，及時處罰違規建設“兩高”項目。

 整改時限：2022年8月底前

 整改措施：

 （一）嚴格落實固定資產投資項目節能審查相關規定，開展“兩高”項目節能審查監督檢查，一經發現未履行節能審查手續即開工建設或投入生產、使用的“兩高”項目，立即按照有關規定進行處罰。

 （二）加強地方發改系統節能審查能力建設，開展業務培訓，進一步優化辦理流程、嚴肅處罰制度，推動節能審查工作規范化、標準化。

 問題五：部分督察反饋問題整改緩慢。截至督察進駐時，第一輪督察及“回頭看”反饋的118項問題中，仍有8項未達到序時進度。

 責任單位：環資處、振興處

 整改目標：推進秸稈原料化利用，在市州績效考核辦法中合理設置生態文明類指標。

 整改時限：2023年12月底前

 整改措施：

 （一）組織推進秸稈原料化利用，建立秸稈原料化利用項目庫，加強對各地的跟蹤指導，協調解決項目建設過程中存在的問題。

 （二）指導各地謀劃儲備符合國家產業政策、適合地方實際需求的秸稈原料化利用項目，爭取國家政策資金支持。

 （三）研究制定2021年度市（州）政府績效管理考評辦法，堅決杜絕將非生態文明類指標混入生態文明板塊的情況，考評辦法中生態文明類指標設置明確清晰，權重保持在21分以上。

 問題六：秸稈綜合利用率不高，露天焚燒問題仍然存在。全省秸稈綜合利用率較低，2020年全省秸稈“五化”利用率僅為58%。大量秸稈沒有有效消納途徑，導致秸稈露天焚燒問題屢禁不止，近兩年來多次發生秸稈焚燒致大氣污染問題。2020年4月，全省秸稈焚燒火點高達1737個，造成長春市、吉林市、遼源市環境空氣質量指數累計“爆表”達37小時。督察還發現，吉林省秸稈綜合利用工作牽頭負責部門不明確，工作統籌不夠、推動不力，一些地方秸稈綜合利用措施落實不到位，數據不嚴不實。如吉林省能源局統計松原市前郭眾合生物質能熱電有限公司 2020年秸稈利用量為16萬噸，但實際利用量僅10.8萬噸。

 責任單位：環資處 

 整改目標：推進秸稈原料化利用。

 整改時限：2022年12月底前

 整改措施：

 （一）組織推進秸稈原料化利用，建立秸稈原料化利用項目庫，加強對各地的跟蹤指導，協調解決項目建設過程中存在的問題。

 （二）指導各地謀劃儲備符合國家產業政策、適合地方實際需求的秸稈原料化利用項目，爭取國家政策資金支持。  

 三、保障措施

 （一）加強組織領導。成立委中央生態環境保護督察反饋問題整改工作領導小組，統籌協調有關重大問題，堅持做到委主要領導親自抓，分管領導具體抓，責任處室組織落實。領導小組辦公室設在環資處，負責跟蹤調度，及時掌握整改工作進展，按省督察整改辦要求報送有關材料，對整改完成的任務按程序銷號備案。

 （二）強化責任落實。各責任處室要結合實際情況進一步細化整改措施，指定專人負責，明確工作節點，加強協作配合，做好臺賬管理，確保整改工作按時完成、落實到位，確保不留后患、隱患。對涉及地方發展改革部門的整改任務，相關處室要加強業務指導，強化督促幫扶，幫助找準問題根源，系統推進問題整改。

 （三）建立長效機制。針對查擺出來的問題，要舉一反三，加強調查研究，深入查找問題背后的原因，加快補齊環境治理能力短板，將行之有效的整改措施固化形成長效機制，防止類似問題重復發生。