四川省發生的強烈地震使災區房屋建筑和市政基礎設施受到巨大破壞，當地水泥生產能力也遭受重創。隨著災后重建逐步展開，兩三個月后，以路橋和房屋修復、重建為主的建設將帶來水泥需求的高峰。預計未來一段時間內四川及鄰近地區的水泥價格將面臨較大的上漲壓力。有關部門應采取價格干預等多項措施，防止水泥價格過快上漲而增加災后重建的成本。

　　地震給災區水泥生產能力帶來嚴重破壞

　　據中國建筑材料聯合會統計，汶川地震發生前，四川水泥市場呈現良好的發展態勢，水泥散裝化率和實現利潤額均為西南地區最高。2007年四川水泥產銷量分別達到5052萬噸和6214萬噸，產銷量占西南地區的40%以上，占全國的5%左右，是我國西南地區發展較快的水泥大省。

　　四川省汶川縣所在的阿壩州共有5家水泥企業，擁有70萬噸/年的生產能力，其中4家集中在汶川，年產能在54.6萬噸。綿陽市總計擁有35家水泥企業，擁有700萬噸/年的水泥生產能力。據了解，地震發生后，位于重災區的水泥企業都受到不同程度的損害，有的水泥企業損失嚴重，多數水泥廠都停產檢修。中國水泥協會透露，除峨眉山水泥廠、川威水泥廠和四川金頂水泥廠外，災區各水泥企業都受到不同程度的影響。法國拉法基集團在四川都江堰的水泥廠是該集團在中國最大的水泥廠，產量占成都水泥消費量的20%，地震中生產設備部分受損，預計停產的水泥產能將達到300萬噸。另外，其他大型水泥企業雙馬水泥、亞東水泥和德陽利森，其生產方面均受到了不同程度的影響。德陽利森水泥廠設備受損嚴重，損失可能超過億元。此外，災區多家中小水泥企業受損嚴重，均停產檢修，最快恢復生產也要約1-2個月后。初步估算，一段時間內四川省內的水泥企業產能的減少量至少可折合為1000萬噸/年。

　　災后重建將加劇 四川水泥市場供求矛盾

　　此次地震造成了房屋建筑和市政基礎設施的巨大破壞，災后重建任務艱巨。從實際情況分析，地震區域內大量建筑損毀，由于清理過程預計需要兩三個月左右，因此，水泥市場需求短期內將受一定抑制，而有望在3個月后隨重建展開逐步釋放。目前，地震已致500多萬間房屋倒塌，2000多萬間房屋損壞。有專家估計中短期內災后重建將直接帶來逾1億噸以上的水泥需求。

　　從2007年開始，四川就已經出現水泥供不應求現象，而且價格上漲趨勢明顯。據統計，成都市水泥價格在2007年的12月發生暴漲，從11月的413元/噸竟暴漲到了623元/噸，漲幅高達50.8%。周邊市場陜西、重慶水泥市場均受到波及。造成暴漲的原因是，成都市政府按原國家環保總局要求，年內關閉40余家立窯企業。這使原本供求就難以平衡的成都水泥市場突然出現了超過500萬噸的需求缺口。受今年春節淡季和雪災停工停產的影響，在4月份水泥價格稍有回落。如果沒有地震的發生，隨著進入二季度水泥消費的旺季，在需求缺口的帶動下，四川地區的水泥價格也可能將出現大幅普漲的態勢。在目前狀況下，傳統的需求旺季將暫時滯后，但災后重建帶來的需求將長期持續。

　　此次地震使災區大部分水泥企業設備受損，修復大約需要3-6個月的時間。而城市重建又需要大量水泥，相當于多年來的建設需求集中爆發。目前，海螺水泥等企業正赴四川投資建立新的生產線，目標直接瞄準災后重建。但業內人士表示，新建一條生產線投資在幾億元，并且至少需要兩年的時間。因此，一旦當地重建工作展開，水泥產品供不應求現象將會加重。

　　外地水泥大量運進四川銷售的可能性也不大。四川多山的地理環境給交通帶來極大的不便。水泥是區域性較強的行業，運輸半徑在300公里以內。從重慶運到成都的水泥運費就高達200元/噸，幾乎是2007年上半年成都水泥價格的一半。同時，重慶、云南、甘肅、陜西等鄰近省市也在一定程度上受到地震波及，需要災后重建，水泥需求也將維持一定幅度的增長。由于供需短缺，預計一段時間內四川及其鄰近地區的水泥價格將維持在相對高位，并面臨強大的上漲壓力。

　　應采取措施防止水泥價格過快上漲

　　為維持水泥市場供需平穩，保證災后重建工作順利開展，應及時在生產、銷售、運輸等多個環節采取有效措施，防止水泥價格過快上漲。

　　首先，要加強對災區水泥市場價格的監測，并在必要時采取臨時價格干預措施。2007年初至今，我國西南地區的水泥價格一直處于全國最高的水平。在災后重建過程中，如果沒有政府的干預，對水泥的巨量需求不但會使四川本地水泥價格大幅上漲，還可能使周邊省市的水泥生產企業突破高額運費所造成的壁壘，進入四川市場。這會直接增大四川地區的災后重建成本，最終還將連鎖大幅推高全國的水泥價格。因此，有關部門要加強對四川水泥市場價格的監測，必要時對災區重建所需水泥采取臨時價格干預措施，給企業留出合理的利潤空間，并保證災后重建市場所需。

　　其次，對災區水泥生產企業提供生產補貼或減稅，對周邊地區支援災區的水泥提供運輸補貼。商務部最近公布的一份報告指出，雖然近期內地水泥市場運行平穩，價格略為調整，但成本壓力依然較大，水泥價格面臨一定的上升壓力。尤其是4月份以來煤炭價格保持上升勢頭，而煤炭費用占水泥生產成本的三成以上，這無疑增加了水泥的生產成本。

　　為了既保證災后重建的水泥需求，又保證四川水泥市場價格的穩定，可以考慮對災區水泥生產企業提供必要的生產補貼或減稅，緩解企業的成本壓力。由于稅率是統一的，操作起來比較方便，將稅率下調或者先征后退都是可行的。另外，政府也可以對外地支援災區重建的水泥免收通行費，或者對運到災區的水泥按數量提供直接的交通運輸補貼，甚至統一調度，盡一切可能滿足災區的水泥需求。

　　第三，放緩淘汰四川水泥落后產能，注重合理規劃，防止大規模上馬新建水泥生產項目。根據2007年初國家公布的落后水泥產能淘汰計劃，2007－2010年四川省將淘汰落后水泥產能1000萬噸。2007年僅成都就關閉了44條立窯生產線，900萬噸落后產能出局。此次地震中，落后的立窯水泥生產線受損嚴重，四川省內落后水泥產能的淘汰進程得以大幅提速。因此，可以考慮暫時放緩主動淘汰四川水泥落后產能的步伐。

　　面對突如其來的地震災害，以及災后重建對水泥帶來的非常規需求，四川更應該合理規劃，防止一些地方為滿足水泥市場需求，盲目大規模上馬新建水泥生產項目，造成產能資源的浪費。