1月24日，國務院正式公布《“十四五”節能減排綜合工作方案》，旨在完善實施能源消費強度和總量雙控、主要污染物排放總量控制制度，確保完成“十四五”節能減排目標，為實現碳達峰、碳中和目標奠定堅實基礎。

《方案》提出，到2025年，全國單位國內生產總值能源消耗比2020年下降13.5%，能源消費總量得到合理控制。

煤炭方面，《方案》明確，要立足以煤為主的基本國情，堅持先立后破，嚴格合理控制煤炭消費增長，抓好煤炭清潔高效利用。

這一之前的觀點是一致的。事實上，對于減煤、減碳，怎么減，如何減，中央是有清晰的認識和引導的。

中央財經委員會辦公室分管日常工作的副主任韓文秀在“2021-2022中國經濟年會”上指出，近年來，有的地方搞“碳沖鋒”，有的搞運動式“減碳”，這些都不符合黨中央的要求。實現“雙碳”，目標上要堅定不移，策略上要穩中求進，充分考慮國內能源結構、產業結構等基本國情，通盤謀劃、先立后破，不能影響經濟社會發展全局，要立足以煤為主的基本國情，推動煤炭和新能源優化組合。

2021年12月中旬召開的中央經濟工作會議再次明確指出，傳統能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上。針對煤炭、電力等能源緊張問題，會議特別強調，要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優化組合。

2021年過山車式的煤價上漲以及全國范圍內的拉漲限電，再次應征了煤炭在我國能源領域中有著舉足輕重的地位。

即便在碳達峰碳中和目標下，我國煤炭消費量會逐步下降，但煤電仍是目前最可靠的電力能源，而且在構建以新能源為主體的新型電力系統中，仍是最主要的調峰電源，在維護電力安全和托底保供方面起到“壓艙石”作用。

為此，《方案》提出，推進存量煤電機組節煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯動”，持續推動煤電機組超低排放改造。

同時，穩妥有序推進大氣污染防治重點區域燃料類煤氣發生爐、燃煤熱風爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）以及建材行業煤炭減量，實施清潔電力和天然氣替代。推廣大型燃煤電廠熱電聯產改造，充分挖掘供熱潛力，推動淘汰供熱管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤。加大落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出力度，推動以工業余熱、電廠余熱、清潔能源等替代煤炭供熱（蒸汽）。到2025年，非化石能源占能源消費總量比重達到20%左右。“十四五”時期，京津冀及周邊地區、長三角地區煤炭消費量分別下降10%、5%左右，汾渭平原煤炭消費量實現負增長。

《方案》還表示，要健全綠色金融體系，大力發展綠色信貸，支持重點行業領域節能減排，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，加強環境和社會風險管理。

按照《方案》，到2025年，全國單位國內生產總值能源消耗比2020年下降13.5%，能源消費總量得到合理控制，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物排放總量比2020年分別下降8%、8%、10%以上、10%以上。節能減排政策機制更加健全，重點行業能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國際先進水平，經濟社會發展綠色轉型取得顯著成效。

《方案》面向碳達峰碳中和目標愿景，堅持系統觀念，突出問題導向，聚焦重點行業領域和關鍵環節，部署開展節能減排十大重點工程。還從八個方面健全節能減排政策機制，為確保完成“十四五”節能減排目標提供有力支撐。