日前，經四川省樂山市人民政府同意，樂山市住房和城鄉建設局于2022年1月印發了《樂山市散裝水泥發展應用專項規劃2021－2025）》（以下簡稱《規劃》），該《規劃》是科學引導行政主管部門規范行業管理、優化產業布局、指導產業健康發展的行動指南；是新建、改建、擴建預拌混凝土、預拌砂漿生產項目建設的依據。現就《規劃》編制出臺背景、未來五年發展總體目標、主要內容、主要任務及主要指標進行政策解讀。  

一、《規劃》編制背景  

預拌混凝土行業是從傳統建筑行業中分離出來，又為建筑行業服務的具有節能減排、綠色環保功能的一個新興產業。發展預拌混凝土、預拌砂漿是節約資源能源，減少污染物排放，保護生態環境，提高建設工程質量的重要措施，是促進可持續發展的重要手段，具有顯著經濟效益和重要社會、環境效益。樂山市散裝水泥推廣工作在“十三五”期間取得階段性成效。但當前部分預拌混凝土企業達不到綠色、環保、低碳、高質量發展、智能化管理要求，應督促不符合新時代要求的企業提檔升級。通過該《規劃》的編制和實施，合理布局預拌混凝土和預拌砂漿站點，優化預拌混凝土和預拌砂漿產能，適應建設市場需求，促進我市散裝水泥行業健康、規范、高質量發展。  

二、《規劃》的指導思想  

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞“全省區域中心城市”、“中國綠色硅谷”、“世界重要旅游目的地”三大任務，以實現散裝水泥全生命周期和全產業鏈碳中和為目標導向，加快轉型發展、綠色發展步伐，全面提升產業綠色內涵和產品質量，反對壟斷、不正當競爭，充分發揮政府、市場兩只手的作用，鼓勵企業做大做強，集約節約高效發展，不搞低水平產能重復建設，推動我市散裝水泥行業綠色低碳環保智能化高質量發展。  

三、《規劃》的總體目標  

《規劃》提出：  

（一）規劃“十四五期間”全市水泥每年散裝率達到80％以上。  

（二）規劃2025年預拌混凝土產能為1772萬立方米/年，預拌混凝土用量預測達到933萬立方米，產能利用率達到52．64％。力爭實現各區市縣城市規劃區全面禁止現場攪拌混凝土。  

（三）規劃2025年預拌砂漿產能為777．6萬立方米/年，預拌砂漿用量達到233．25萬立方米，產能利用率達到29．45％。力爭實現各區市縣城市規劃區全面禁止現場攪拌砂漿。  

（四）在鎮、鄉、村鼓勵使用預拌混凝土、預拌砂漿，力爭2025年樂山市農村水泥散裝率達40％以上。  

（五）至規劃期末，全市預拌混凝土、預拌砂漿攪拌站100％達到綠色環保標準。  

四、《規劃》的主要內容和要求  

（一）水泥企業生產要求。嚴格執行水泥產業政策和環保、質量、能耗等強制性標準規范要求，健全公平有序的市場秩序，推動水泥行業高質量發展。堅決淘汰落后和化解過剩產能，推動常態化錯峰生產，建立產品質量追溯體系，守住質量安全底線。水泥生產和使用應當堅持發展散裝、限制袋裝的原則，新建、改建、擴建水泥生產項目，應當按照散裝水泥發放能力不低于國家規定的標準和環境保護要求進行設計、建設。現有水泥生產企業（包括水泥粉磨站）必須配置散裝水泥發放設施和一定數量的散裝水泥運輸裝備。水泥生產企業應積極發展散裝水泥銷售網點，增加散裝水泥物流設施設備。  

（二）攪拌站布局總體要求。預拌混凝土攪拌站（包括預拌砂漿攪拌站）的布局建設應避開風景名勝區、生態保護區、自然和文化遺產保護區、飲用水源保護區、城市建成區及非工業規劃區，并且不應破壞所在地區的自然風貌和生態環境。本規劃確定的站點為區域位置，具體點位的選址應符合各區市縣國土空間規劃、城市總體規劃、控制性詳細規劃及土地利用總體規劃的要求，位于中心城區的站點應符合各片區控制性詳細規劃的要求；同時必須進行環境影響評價。  

（三）預拌混凝土攪拌站規劃布局。“十四五”期間，全市規劃布局32家預拌混凝土攪拌站。為應對城鄉建設的動態性和不可預見性，另規劃4處預拌混凝土攪拌站點作為后備站點，每處產能控制在62萬立方米/年。因經濟社會發展確需建設的后備預拌混凝土站點，按程序報市人民政府批準后實施。此次規劃的預拌混凝土站點是上限規劃，2025年內新建站點可低于上限，但不能超過上限。對有意向建設預拌混凝土站點的企業，引導其認真調查研究，摸清散水發展現狀，做到謹慎投資。符合規劃、有條件建設綠色環保低碳智能化高質量攪拌站的企業，在不突破上限、符合散裝水利行業現行相關政策法規的情況下，按有關規定依法辦理相關手續后，方能進行建設。  

（四）預拌砂漿發展規劃。允許現有預拌混凝土生產企業按照《四川省綠色環保攪拌站建設、管理和評價標準》的要求，增加預拌砂漿生產線，或將現有預拌混凝土生產線改建為預拌砂漿生產線，按程序備案后可進行預拌砂漿生產。“十四五”期間，全市規劃布局預拌砂漿生產企業18家。另規劃5處預拌砂漿攪拌站點作為后備站點，每處預拌砂漿產能控制在28．8萬方/年。因經濟社會發展確需建設的后備預拌砂漿站點，按程序經各區市縣人民政府、市住房城鄉建設局同意后進行建設。  

（五）農村散裝水泥發展規劃。加強農村散裝水泥推廣使用工作，在重點鎮、特色鎮的基礎設施和住房建設中大力推廣使用散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿、預制構件。鼓勵在鄉村振興工作中推廣使用散裝水泥。  

（六）環境影響評價。根據《四川省散裝水泥管理條例》第二十條規定，新建、改建、擴建預拌混凝土和預拌砂漿生產項目應當符合當地散裝水泥發展應用專項規劃，進行環境影響評價。新建、改建、擴建建預拌混凝土、預拌砂漿攪拌站的環境配套設施，應與站區主體同時設計、同時施工、同時驗收使用，攪拌站的生產應編制綠色環境質量監控方案并實施，應針對生產性粉塵、廢水廢漿和噪聲定期組織第三方監測和自我監測，達到《四川省綠色環保攪拌站建設、管理和評價標準》（DBJ51/T104－2018）的相關環境要求。  

五、《規劃》保障措施  

（一）在本專項規劃的期限和范圍內，新建、改建、擴建、遷建預拌混凝土、預拌砂漿等建設項目應當依法履行規劃審批手續。各區市縣建設行政主管部門，按屬地管理的原則，在攪拌站建設、實驗室行業確認、預拌混凝土企業資質監管，以及預拌砂漿企業備案、產品公告等各個環節，均應嚴格把關。  

（二）各部門通力合作，做好監管工作。縣級以上地方人民政府發展改革、經濟和信息化等部門，按照各自的職責做好散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿和混凝土預制構件發展應用的相關監督管理工作。鄉（鎮）人民政府、街道辦事處協助有關部門做好散裝水泥發展應用工作。  

（三）劃定禁現范圍。各區市縣住房城鄉建設行政主管部門要與自然資源、環保等部門對接，提出劃定禁止使用袋裝水泥、施工現場攪拌混凝土、砂漿、設置移動式攪拌站區域方案，報經同級人民政府批準后組織實施，并向社會公布。  

禁止施工現場攪拌混凝土、砂漿的區域應與國土空間規劃城鎮開發邊界充分銜接，實施動態管控。宣傳動員和鼓勵相關單位、個人優先考慮使用散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿。  

（四）新建、改建、擴建項目報批要求。為避免企業盲目投資建設，各級散裝水泥主管部門對擬新建、改建、擴建的預拌混凝土、預拌砂漿企業應加強指導、服務，告知企業需注意的事項。根據《四川省散裝水泥管理條例》規定，新建、改建預拌混凝土和預拌砂漿攪拌站，應當按照無粉塵污染、低噪音生產、廢棄物零排放的綠色環保標準進行設計和建設。新建、改建、擴建預拌混凝土、預拌砂漿等建設項目，建設前首先應取得合法用地手續，然后按建設項目基本建設程序依法辦理工程建設許可階段、施工許可階段、竣工驗收階段相關手續，并接受屬地區（市、縣）散水主管部門、市住房城鄉建設局的監督指導。未達到《四川省綠色環保攪拌站建設、管理和評價標準》（DBJ51/T104－2018）綠色環保考核評價標識等級劃分一星級要求的新建、改建、擴建預拌混凝土、預拌砂漿企業，有關部門應依法依規對其進行處理。  

（五）對已取得資質或備案的企業加強事中事后監管。市住房城鄉建設局、各區市縣散裝水泥主管部門要按照“雙隨機、一公開”相關要求，加強已取得資質企業的事中事后監管工作。鼓勵企業綠色低碳環保智能化高質量發展，對企業開展綠色環保攪拌站評價，列出每家企業須整改的問題清單，推動企業按照《四川省綠色環保攪拌站建設、管理和評價標準》（DBJ51/T104－2018）要求全面提升改造。進一步加強預拌混凝土質量源頭治理及過程管控，壓實企業主體責任，確保房建、市政工程主體結構質量安全。對取得綠色建材認證的企業產品、取得具有相應資質的第三方機構出具的型式檢驗合格報告的產品進行公布，引導建設單位優先采用。加強預拌混凝土企業、預拌砂漿企業信用綜合評價管理，對不符合現行相關政策法規和技術標準規范規定的，責令整改，依法依規進行處理。對資質采取動態管理，對不具備資質條件或備案條件的，依法取消資質、備案并公布。  

（六）安全生產要求。各企業應按照《中華人民共和國安全生產法》等安全生產政策法規的要求，做好安全生產工作。應制定預拌混凝土、預拌砂漿運輸車輛的安全運輸管理制度，宜采用定位系統監控運輸車輛的運行。須按照《中華人民共和國道路交通安全法》及其實施條例等相關規定，做好安全運輸工作。  

（七）加強宣傳培訓。大力宣傳《四川省散裝水泥管理條例》等政策法規，為散裝水泥發展創造良好的輿論氛圍，提供法律保障。各個攪拌站應貫徹落實《四川省綠色環保攪拌站建設、管理及評價標準》（DBJ51/T104－2018），建設合法規范的綠色環保攪拌站，并組織員工參加政策法規、生產技術、質量安全等相關培訓。大力宣傳綠色生產，增強各攪拌站的環保意識，規范各個攪拌站的環保行為，減少因攪拌站生產生活、交通運輸而產生的水污染、空氣污染、噪聲污染，保障散裝水泥行業健康可持續發展。

附：樂山市住房和城鄉建設局 關于印發《樂山市散裝水泥發展應用專項規劃（2021-2025）》的通知