近年來，國內水泥熟料生產線建設熱度明顯提升。據中國水泥網統計，僅今年全國公示擬建、在建水泥熟料生產線項目就達到39個，加上前些年已經公布的項目，全國在建、擬建水泥熟料生產線超過100條。  

這些生產線中，不乏違規者。日前，懷化市8000t/d水泥熟料生產線就因為不符合要求被停止建設，而在此前，部分省份也因為水泥熟料等高耗能行業產能持續擴張被中央環保督察組點名通報。那么，應該如何規范水泥行業新、改、擴建生產線？近日，河南省出臺的一項“新政”或能給出答案。  

12月15日，河南省發展和改革委員會、河南省工業和信息化廳、河南省自然資源廳、河南省生態環境廳四部門聯合發布《關于建立“兩高”項目會商聯審機制的通知》（簡稱：《通知》）。  

《通知》要求建立河南省“兩高”項目管理目錄。其中，“十四五”新建“兩高”項目按新增能耗量計算，改建、擴建“兩高”項目（不含不涉及主體工程、未增加產能的技術改造項目）能耗量按改擴建后的年設計綜合能耗計算。《通知》要求建立廳際部門會商聯審機制，負責對擬建（含新建、改擴建）“兩高”項目進行會商聯審。  

據省主管部門政策解讀，四部門將從產業政策、“三線一單”及規劃環評、國土空間規劃、能耗“雙控”、煤炭消費替代、碳排放、區域污染物削減等7個方面進行嚴格把關。  

具體包括：  

1、產業政策。所有新、改、擴建“兩高”項目應嚴格落實《產業結構調整指導目錄（2019年本）》《產業發展與轉移指導目錄（2018年本）》等政策要求，其中水泥熟料應嚴格落實工信部相關產能置換實施辦法以及《河南省鋼鐵、電解鋁、水泥玻璃行業產能置換實施細則（試行）》等有關文件。  

2、“三線一單”及規劃環評。項目應符合河南省生態環境管控總體準入要求以及所在地生態環境準入清單；符合相關產業規劃、規劃環評及審查意見，位于產業園區的項目，還應符合所在產業園區規劃、規劃環評及審查意見。  

3、國土空間規劃。除有特殊要求的，新建工業項目應全部進入產業聚集區。“兩高”項目在謀劃儲備階段，應提前判斷項目性質、選址、項目用地需求、建設開發強度等是否符合要求。未取得規劃許可，不得實施新、改、擴建工程。項目建設報告中應明確項目位置矢量坐標（測繪2000坐標系），同時提供項目用地范圍與法定的城鄉總體規劃的套合圖。  

4、能耗“雙控”。項目增加值按收入法或生產法進行核算（收入法：項目增加值=固定資產折舊+勞動者報酬+生產稅凈額+營業盈余；生產法：項目增加值=現價工業總產值-工業中間投入+本期應交增值稅），優先支持擬建項目增加值能耗低于本地區GDP能耗的項目；科學論證審批擬建項目增加值能耗低于本地區工業增加值能耗的項目；確有必要建設增加值能耗高于本地區工業增加值能耗的項目，市縣要確保本地區能耗強度降低目標完成；  

5、煤炭消費替代。新、改、擴建耗煤項目實行煤炭等量或者減量替代。項目單位要采用最優耗煤設備，認真核定項目涉及煤炭消費量；按照項目的行業替代系數、地區替代系數，科學計算項目所需煤炭替代量；嚴格對照《河南省耗煤項目煤炭消費替代管理辦法（2021修訂）》明確的替代方式，足額找到煤炭替代量。  

6、碳排放。參照生態環境部《關于開展重點行業建設項目碳排放環境影響評價試點的通知》有關要求，進行碳排放計算。  

7、區域污染物削減。改擴建項目在扣除現有工程擬采取“以新帶老”措施的形成減排量的基礎上，核定新增污染物排放量。對于新增污染物排放的項目，需實施主要污染物區域削減替代。區域削減替代方案須確保在建設項目核發排污許可證前落實到位。區域削減替代量核算依據為區域相關企事業單位實際排放核算量（滿負荷正常工況下）與擬采取減排措施后正常工況下年排放量的差值（排放量按照總量減排核算規定校核）。  

《通知》要求，只有經省級部門聯審函復同意的項目，方可按既有程序加快辦理產能置換（涉及鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業）、核準備案、節能審查、環境影響評價、用地規劃許可等手續。  

《通知》的發布，意味著河南成為全國首個建立“兩高”項目會商聯審機制以限制“兩高”項目盲目擴張的省份，而該政策也將對水泥生產線建設帶來重大影響。  

行業人士表示，《通知》的實施將有利于規范河南水泥生產線建設（不含不涉及主體工程、未增加產能的技術改造項目）項目論證程序，杜絕可能存在的各種不合規行為，進而嚴格新建項目準入，遏制“兩高項目盲目發展”。  

該行業人士進一步分析指出，水泥生產線建設項目前期工作流程涉需審批環節主要為產能置換、環評、節能審查、土地審批等。當前水泥生產線建設項目實行備案制，在一定程度上作為投資主管部門的發改委對項目的監管力度有所趨弱。加之部分地方可能存在“兩高”項目投資沖動，以及項目投資主體為了項目成功上馬，也可能采用一些“旁門左道”的方式躲避或與當地有關部門串通造假，從而規避了投資主管部門的監管，以至削弱了發改部門負責投資綜合管理的職責履行。  

《通知》發布之后，水泥生產線建設需要通過逐級由縣（市、區）政府組織論證、省轄市進行部門聯審、省級部門會商聯審。經省級部門聯審函復同意的項目，方可按既有程序加快辦理產能置換（涉及鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業）、核準備案、節能審查、環境影響評價、用地規劃許可等手續。最終通過四部門聯合審查，方便信息互通，便于及時發現項目建設中可能存在的違規現象，投資主管部門能確實負起投資綜合管理的職責，對于遏制“兩高”項目盲目上馬意義重大。  

另外，在審查要素中除了繼續強調了建設項目需要符合產業政策、“三線一單”及規劃環評及國土空間規劃以外，還對能耗“雙控”、煤炭消費替代、碳排放、區域污染物削減等關鍵提出了明確要求。  

例如，煤炭消費替代方面，要求新、改、擴建耗煤項目實行煤炭等量或者減量替代。此舉意味著，接下來水泥企業項目建設需要在尋找替代能源方面下足功夫，同時也將推動水泥行業協同處置及光伏發電等替代能源的發展。  

上述行業人士明確指出，《通知》以會商聯審的方式，規范“兩高”項目前期工作的論證程序，嚴格新建項目準入，是河南遏制“兩高”項目盲目發展邁出的重要一步，非常值得肯定，而河南的做法也有望為國內其他省份提供借鑒。