7月29日，江西省九江市采砂管理局舉辦2021年九江市采砂管理局新聞發布會。九江市采砂管理局黨組成員、副局長寧革介紹九江市采砂統一管理相關情況，并答記者問。

01問：請問今年鄱陽湖九江水域河道采砂規劃和許可情況怎樣？獲得鄱陽湖九江水域采砂許可有哪些程序和要求？

答：鄱陽湖目前執行的是2019～2023年《江西省鄱陽湖采砂規劃》。本輪規劃劃定了鄱陽湖九江水域9個可采區，年控制開采總量3990萬噸，控制開采船數43艘。2021年的年度許可開采量是3890萬噸。

在鄱陽湖九江水域的采區采砂，有以下三點要求：一是按照《江西省鄱陽湖采砂規劃（2019～2023年）》編制《年度開采計劃》和《年度開采實施方案》并報江西省水利廳批準；二是編制《采砂項目環境影響評價報告書》及有關專題論證報告，并取得農業農村、林業、生態環境等部門的批復意見；三是辦理采砂許可申請，取得省水利廳頒發的《江西省河道采砂許可證》。

02問：請問業界一直比較關注的集團客戶銷售模式是怎樣一種湖砂營銷模式？實施后效果如何？

答：九江市贛鄱實業有限公司自2019年開始實行集團客戶銷售模式，集團客戶銷售簡單來說就是實行從源頭到終端的銷售模式。這種模式改變原來直接面對散戶的銷售方式，有效地減少了湖砂銷售的中間環節，拓展了銷售渠道，集中了客戶資源，形成了砂石市場新的發展格局，實現了采砂管理生產安全可控和作業計劃可控。實施集團客戶營銷模式以來，每年都有數十家集團客戶積極參與湖砂采購，公司在確保采區生產安全的前提下規范有序開采，實現了我市湖砂開采安全效益、生態效益、社會效益和經濟效益多贏的良好局面。

03問：采砂船通過泵吸水采的方式進行采砂，這種采砂作業方式存在哪些安全風險？現場監管在保障采砂安全上做了哪些工作？取得了什么成效？

答：水上采砂作業過程中主要存在以下四個方面的安全風險：

一是作業人員安全。空載運輸船舶在靠泊作業和湖砂配載過程中舷外作業人員存在高處墜落、失足落水、系泊纜繩崩斷傷人等風險；

二是作業船舶安全。作業過程中的采運兩條船舶相對移動，易造成船體之間的觸碰和剮蹭，嚴重時會形成隱性的裂口和裂縫，甚至會導致出現船舶滲漏或沉沒風險；

三是特殊環境帶來的風險。鄱陽湖上經常出現的惡劣水文、氣象等因素對安全生產帶來不確定性的風險，以及水下地形的不確定性帶來的風險，船舶在配載過程中如果擱淺未及時發現，極易形成整船配載不均，可能導致船舶沉沒險情；

四是人員思想松懈麻痹、相關安全制度落實不嚴格可能造成的安全生產責任事故風險。

針對這些在采砂過程中易發生的安全風險問題，九江市著重在以下五個方面強化管理：

一是加強組織領導靠前指揮。九江市成立了現場監督指揮部和安全生產領導小組，常駐生產一線，加強采砂作業全過程的現場組織和監管；

二是加強制度建設依法規范。按照行業安全法律法規及規章制度，結合采砂作業實際，制定了采砂現場各項安全生產管理制度及采砂作業安全操作規程，并嚴格監督執行；

三是加強主體責任有效落實。對采運砂船舶嚴格執行“三不”要求（即：安全主管責任人和安全管理員不到位不安排生產、安全生產設施設備不達標不安排生產、安全生產措施準備落實不到位不安排生產）；

四是加強科學調度。嚴格作業程序，抓好精準配合；

五是加強安全應急管理處置能力建設。編制了通航安全保障方案和12項專項的應急救援預案，并抓好演練落實。

通過以上措施，近5年來鄱陽湖采區現場未發生一起一般等級及以上事故；未發生沉船事故；未發生人員傷亡事故，實現“三無”目標，確保了采砂生產安全。

04問：處置水上采砂作業產生的垃圾、生活污水和廢油對鄱陽湖生態保護至關重要，請問你們是怎么處理這些問題的？

答：一是推動船舶硬件再升級。組織現場平臺躉船和采砂船進行管路改造，加裝污油柜、生活污水儲存柜，將所有污水直排閥和通舷閥門進行鉛封，將含油污水、生活污水收集后，與其他生活垃圾一道全部交由具備資質的回收公司進行集中回收處置，并請海事船檢部門專家現場指導和檢查驗收。

二是加強軟件建設。通過加大宣傳力度，進一步強化涉砂人員的生態環保意識和污染物“零排放”要求；通過提升信息化手段，落實所有工作平臺、采砂船舶安裝和嚴格使用“船E行”APP平臺，確保每次污染物送交處置做到閉環、留痕管理和全程可追溯。

三是建立長效機制。按照有關法律法規，制定了《現場監督指揮部防污染管理制度》，全力支持配合行業管理部門強化監管，將船舶污染物規范回收處置與采砂船有效生產作業掛鉤，不符合要求的不予辦理采砂許可證，形成長效監督機制。通過以上措施，鄱陽湖采區能夠實現采砂船舶機具污染物“零排放”目標，為確保“一湖清水入江、一江清水東流”做出應有貢獻。