生態環境部網站發布《關于進一步加強重金屬污染防控的意見(征求意見稿)》(下稱《意見稿》)，旨在進一步強化重金屬污染物排放量控制，有效防控涉重金屬環境風險，征求意見截止時間為2021年12月3日。其中擬提出，依法依規淘汰涉重金屬落后產能和化解過剩產能；鼓勵各地生態環境部門探索開展重金屬污染物排污權交易試點工作。

根據《意見稿》，重點防控的重金屬污染物是鉛、汞、鎘、鉻、砷和鉈，其中對鉛、汞、鎘、鉻和砷五種重金屬污染物排放量實施總量控制。主要目標是：到2025年，全國重點行業重點重金屬污染物排放量比2020年下降5%以上；到2035年，建立健全重金屬污染防控長效機制，重金屬監管能力、污染治理能力和風險防控能力得到全面提升，重金屬環境風險得到有效管控。

《意見稿》要求，嚴格準入，優化涉重金屬產業結構和布局。

嚴格重點行業企業準入管理。新、改、擴建重點行業建設項目 應符合產業政策、區域環評、規劃環評、“三線一單”和行業環境準入管控要求，無明確具體總量來源的，各級生態環境部 門不得批準相關環境影響評價文件。嚴格鉛、鋅、銅冶煉以及利用處置涉重金屬固體廢物等建設項目環境影響評價審批，不得以改革試點為名隨意下放環評審批權限或降低審批要求。

加大落后產能淘汰力度。依法依規淘汰涉重金屬落后產能和化解過剩產能。促使一批經整改仍達不到要求的產能依法依規關閉退出。

優化重點行業企業布局。禁止低端落后產能向長江、黃河中上游地區轉移。推動位于城市建成區環境風險高的大中型重點行業企業加快實施搬遷改造。

《意見稿》要求，分級分類，持續推進重金屬污染物減排。

建立完善全口徑清單動態調整機制。各地生態環境部門在全口徑清單基礎上，梳理排查以重點行業企業為主的工業園區，建立涉重金屬工業園區清單。

加強重金屬污染物減排分類管理。嚴控增量，削減存量，持續推進重點行業重點重金屬污染物減排。重點區域進一步嚴格總量控制要求，新、改、擴建重點行業建設項目重金屬污染物排放實施減量替代，替代比例不低于1.2:1。

探索建立企事業單位重金屬污染物排放總量控制制度。到2025年，企業排污許可證環境管理臺賬、自行監測和執行報告數據基本實現完整、可信，有效支撐涉重金屬排污單位排放量管理。

探索以固體廢物為原料的重點行業建設項目總量替代豁免管理。支持并引導含重金屬固體廢物的資源化綜合利用，發揮減少資源消耗和降碳的協同作用。危險廢物集中處置設施以及采用水泥窯協同處置方式處理含重金屬固體廢物的項目不屬于重點行業，不納入全國重金屬污染物排放總量控制管理。

《意見稿》提出，系統治污，加強涉重金屬行業環境治理。

加強重點行業企業清潔生產改造。加大有色金屬行業企業生產工藝提升改造力度。重點行業企業“十四五”期間依法依規至少開展一輪強制性清潔生產審核。

推動重金屬污染深度治理。有色冶煉行業應加強重金屬污染源頭防控，減少使用高鎘、高砷或高鉈的礦石原料。

加強涉重金屬固廢環境管理。加強重點行業企業物料堆放場、廢渣場環境管理，采取防滲漏、防流失、防揚散等措施。加強尾礦污染防治，開展長江經濟帶尾礦庫污染治理“回頭看”和黃河流域、嘉陵江上游尾礦庫污染治理。嚴格廢鉛蓄電池、冶煉灰渣、鋼廠煙 灰等含重金屬固體廢物收集、貯存、轉移、利用處置過程的環境管理，防范二次污染。依法整治無危險廢物經營許可證等非法從事含鉛、含銅、含鋅、含汞等危險廢物經營活動的企業。

《意見稿》提出，加大力度，有序推進涉重金屬歷史遺留問題治理。開展陜西省白河縣硫鐵礦區污染系統治理；加快“錳三角”地區生產方式和產業 結構調整。

《意見稿》還要求，健全制度，加強重金屬監管執法。

完善重金屬污染物標準體系。強化重點區域、重點行業重金屬污染監控預警。強化涉重金屬執法監督力度，將對涉重金屬行業專項執法檢查納入污染防治攻堅戰監督檢查考核工作，依法嚴厲打擊超標排放、不正常運行污染治理設施、非法利用處置含重金屬危險廢物等違法違規行為。強化涉重金屬污染應急管理。

此外，《意見稿》強調，加強財稅金融支持。省級生態環境部門按照土壤污染防治、重 點生態保護修復治理等資金管理相關規定要求合理使用資金，積極拓寬資金渠道，支持涉重金屬行業污染綜合治理、工程減排、歷史遺留問題治理。收集、貯存、運輸、利用、處置涉重金屬危險廢物的單位，應當按照國家有關規定，投保環境污染責任保險，生態環境部門對開展涉重金屬危廢活動的單位投保危廢環境污染責任保險 的情況實施監督管理。鼓勵各地生態環境部門探索開展重金屬污染物排污權交易試點工作。