為全力打好藍天保衛戰，持續改善西安市空氣質量，特制定本方案。

一、指導思想

以習近平生態文明思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持以人民為中心，構建共建共治共享的大氣污染治理格局。堅持穩中求進工作總基調，突出精準治污、科學治污、依法治污，以PM2.5和O₃協同控制為主線，推動實施空氣質量提升行動，全力保障“十四運”空氣質量，為“十四五”生態環境保護開好局、起好步，以優異成績迎接中國共產黨成立100周年。

二、工作目標

完成省上考核指標，全市優良天數力爭達到260天以上，細顆粒物（PM2.5）濃度控制在48微克/立方米以下，空氣質量排名穩定退出全國168個重點城市后20位。

三、主要任務

（一）加快調整優化產業結構

1．強化源頭管控。開展我市區域空間生態環境評價工作，建立“三線一單”為核心的生態環境分區管控體系。積極推行區域、規劃環境影響評價，新、改、擴建化工、石化、建材、有色等項目的環境影響評價應滿足區域、規劃環評要求。

牽頭單位：市生態環境局

責任單位：各區縣政府、開發區管委會

2．持續強化主要污染排放總量減排。建立最嚴格的污染物排放許可，積極推進煤炭消費總量、單位GDP二氧化碳排放降低率和主要污染排放總量減排。

牽頭單位：市生態環境局

配合單位：市發改委

責任單位：各區縣政府、開發區管委會

3．有序推進熱電企業搬遷（替代）。研究制定灞橋熱電廠搬遷（替代）方案，啟動西安熱電有限責任公司搬遷（替代）工作。

牽頭單位：市發改委、西安城投集團

配合單位：市城管局

4．推進重點行業績效分級管理。鼓勵企業自主升級，整體提升工業企業污染防治水平。指導完成不少于1家B級企業升A級、5家C級企業升B級的績效初評及上報工作。

牽頭單位：市生態環境局、市工信局

責任單位：各區縣政府、開發區管委會

5．推進重點高排放工業企業搬遷或退出。研究制定繞城高速以內高排放企業搬遷或退出“十四五”計劃。完成藍田縣堯柏水泥有限公司異地遷建、鄠邑區國維淀粉廠發電機組關停。三環內“化工、家具、人造板、塑料制品”行業企業中，傳統高排放企業全部完成搬遷。

牽頭單位：市工信局、市發改委

配合單位：市生態環境局

責任單位：各區縣政府、開發區管委會

6．加快落后產能淘汰。制定我市2021年淘汰落后產能暨產業（產能）退出工作方案，推動落后產能淘汰和產業（產能）退出。

牽頭單位：市工信局、市發改委

配合單位：市生態環境局、市市場監管局、市應急管理局、市資源規劃局、市農業農村局、市秦嶺保護局

責任單位：各區縣政府、開發區管委會

7．強化工業企業無組織排放管控。開展建材、有色、火電、鑄造等重點行業無組織排放排查，對物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉移和工藝過程等無組織排放存在的問題，依法處理，責令整改。

牽頭單位：市生態環境局

配合單位：市發改委、市工信局

責任單位：各區縣政府、開發區管委會

8．推進工業園區集約高質量發展。加大對工業園區生產要素、環保設施、循環改造項目的支持，督促園區限期開展環境影響跟蹤評價，根據環境影響跟蹤評價結果，指導園區針對性開展整改整治工作，全面提升工業園區發展質量和生態環境治理水平。

牽頭單位：市工信局

配合單位：市發改委、市生態環境局

責任單位：各區縣政府、開發區管委會

9．鞏固涉VOCs產業集群整治成效。開展5個涉VOCs產業集群整治“回頭看”工作，各相關區縣對集群內企業開展自查，對發現問題進行整改，強化日常執法抽查，同步建立健全集群內企業檔案管理制度。

牽頭單位：市生態環境局

責任單位：蓮湖區、灞橋區、未央區、長安區、藍田縣政府

10．持續推進重點行業VOCs綜合治理。

（1）全面加強涉VOCs重點行業企業無組織排放整治。針對VOCs排放的重點行業，制定無組織排放整治方案并啟動實施，杜絕生產過程中“跑、冒、滴、漏”現象。

牽頭單位：市生態環境局

責任單位：各區縣政府、開發區管委會

（2）大力推進工業涂裝、包裝印刷行業源頭替代。通過開展專項治理行動，實現涉揮發性有機物工業涂裝、包裝印刷企業綠色健康可持續發展。

牽頭單位：市生態環境局

配合單位：市工信局

責任單位：各區縣政府、開發區管委會

（3）推進治污設施提升改造。對年排放量較大且治污效率不高的重點行業企業進行提升改造，實現排放濃度與去除效率雙達標。

牽頭單位：市生態環境局

責任單位：各區縣政府、開發區管委會

（二）加快調整優化能源結構

11．加快推進電網發展規劃項目建設。2021年電網建設項目開工2項，建成6項。

牽頭單位：市發改委

責任單位：相關區縣政府、開發區管委會，國網西安供電公司

12．充分釋放和提高火電企業供熱能力。探索推進大唐西安熱電廠剩余發電機組供熱能力提升改造。

牽頭單位：市發改委

13．優化提升農村清潔取暖方式，鞏固“雙替代”成果。制定關于完善農村地區清潔取暖的實施方案（2021—2023年），探索農村地區生活垃圾無害化處理設施余熱供熱、生物質供熱試點方式，優化扶持政策，加快清潔取暖配套設施建設。

牽頭單位：市發改委

配合單位：市城管局、市住建局、市農業農村局、市資源規劃局、市生態環境局

責任單位：各區縣政府、開發區管委會

14．推動集中供熱清潔化替代。編制完成我市“十四五”城市供熱規劃（2021—2025年），盡快啟動“引熱入西”（北線）長距離供熱項目。

牽頭單位：市發改委、市城管局

配合單位：市資源規劃局、市住建局

責任單位：西安城投集團

15．嚴格管控非清潔能源供熱。新增集中供熱需求必須由清潔能源熱源保障，新增供暖面積逐步采取分布式供熱方式替代。

牽頭單位：市城管局

配合單位：市發改委、市資源規劃局、市住建局

責任單位：各區縣政府、開發區管委會

16．加快推進集中供熱站清潔能源全替代。2021年10月底前，明德供熱公司完成清潔能源全替代。

牽頭單位：市城管局

配合單位：市發改委、市生態環境局

責任單位：雁塔區、長安區政府

17．強化天然氣供應保障。優化供給配比，新增天然氣量優先保障居民生活和供暖需求。督促城鎮燃氣企業建立完善調峰用戶清單。天然氣應急調峰儲氣設施建設能力達到全市日均3天使用需求。天然氣占一次消費能源比重高于15%。城鎮燃氣企業具備本企業年總用氣量5%的儲氣能力。

牽頭單位：市發改委

配合單位：市住建局、市城管局

責任單位：各區縣政府、開發區管委會

18．嚴防燃煤散燒。對已確定的潔凈煤供應網點，采暖期每月、非采暖期每季結合實際開展煤質抽檢，抽檢率達到100%。以潔凈煤生產、銷售環節為重點，組織開展潔凈煤煤質專項檢查，依法嚴厲打擊銷售劣質煤行為。

牽頭單位：市市場監管局

配合單位：市公安局、市交通局、市生態環境局、市商務局、市城管局、市農業農村局、市民政局

責任單位：各區縣政府、開發區管委會

（三）加快調整優化交通運輸結構

19．大幅提升鐵路貨運比例。優化調整貨物運輸結構，2021年鐵路貨物周轉量達到126億噸公里，全市鐵路貨運量較2017年增加150萬噸。

牽頭單位：市交通局

配合單位：市發改委

責任單位：相關區縣政府、開發區管委會，中鐵西安局集團

20．繼續提升重點行業企業“公轉鐵”貨運比例。大唐灞橋熱電廠、大唐西安熱電廠火電企業鐵路運輸比例達到并保持75%以上。

牽頭單位：市發改委

配合單位：市交通局、中鐵西安局集團

責任單位：灞橋區、鄠邑區政府

21．加快車輛結構升級。

（1）鐵路貨場等新增或更換作業車輛使用新能源或清潔能源汽車，新能源或清潔能源汽車更新比例不低于95%。

牽頭單位：中鐵西安局集團

配合單位：市交通局、國際港務區

（2）新增出租車、公交車、網約車純電動率達到100%。2023年現有天然氣公交車全部完成電動化更新，其中2021年更新不少于1000輛。

牽頭單位：市交通局、西安城投集團

配合單位：市發改委、市工信局

責任單位：各區縣政府、開發區管委會

22．加強在用機動車管理。

（1）在重點路段、區域對柴油車開展常態化的路檢路查，加大貨運、物流車輛污染治理力度，在集中停放地開展監督抽測。強化綜合執法監管，實施多部門聯合懲戒。各區縣、開發區每月開展聯合檢查不少于12次，檢查機動車數量不少于400輛次。

牽頭單位：市生態環境局、市公安局

配合單位：市城管局、市交通局

責任單位：各區縣政府、開發區管委會

（2）加大對中重型柴油貨車超限、超載的查處力度，降低超限、超載帶來的污染物排放，定期對重要路口主要通道開展聯合檢查。

牽頭單位：市交通局、市生態環境局、市公安局

配合單位：市城管局

（3）全面落實機動車排放檢測/維護（I/M）制度。嚴格落實排放檢測制度，及時、準確將超標車信息共享至I/M平臺，嚴把復檢關。加強超標車輛維護管理。每季度對機動車檢測機構進行檢查，依法查處相關違法行為。

牽頭單位：市交通局、市生態環境局

配合單位：市市場監管局

23．推進柴油車深度治理。對全市登記注冊的國Ⅳ排放標準或環保檢驗不符合排放標準的柴油貨車進行治理。

牽頭單位：市生態環境局

責任單位：各區縣政府、開發區管委會

24．柴油貨車繞行西咸北環線管控。持續開展柴油貨車繞行西咸北環線管控聯合檢查，促使過境柴油貨車繞行西咸北環線行駛，避讓西安繞城高速通行。

牽頭單位：市公安局、市交通局、市生態環境局

25．加強非道路移動機械污染防治。加強對非道路移動工程機械排放狀況的監督檢查，嚴查工程機械超標排放和冒黑煙問題。

牽頭單位：市生態環境局

配合單位：市工信局、市住建局、市城管局、市交通局、市水務局

責任單位：各區縣政府、開發區管委會

26．打擊和清理取締“黑加油站點”、流動加油車。

牽頭單位：市商務局

配合單位：市公安局、市生態環境局、市交通局、市市場監管局、市應急管理局、市住建局

責任單位：各區縣政府、開發區管委會

27．持續開展油品質量檢查。以物流基地、貨運車輛停車場、施工工地、非道路移動機械使用場所為重點，開展監督抽測，依法依規對不達標的油品進行查處和追蹤溯源。

牽頭單位：市市場監管局

配合單位：市公安局、市生態環境局、市交通局、市城管局、市住建局

責任單位：各區縣政府、開發區管委會

28．強化儲油庫、加油站油氣回收裝置監督管理。加強執法檢查，確保油氣回收裝置、在線監測裝置正常運行。

牽頭單位：市生態環境局、市商務局

責任單位：各區縣政府、開發區管委會

（四）加快調整優化用地結構

29．加強重點揚塵污染源管控。公布重點揚塵污染源單位名錄，被列為重點揚塵污染源的單位，應當按照《施工揚塵在線監測系統建設及運行管理規范》（DB6101/T3066-2019）要求，安裝揚塵自動監控設備及其配套設施，并與生態環境部門監控平臺聯網，保證其正常運行和數據正常傳輸。

牽頭單位：市住建局、市城管局、市生態環境局

配合單位：市市場監管局、市交通局

責任單位：各區縣政府、開發區管委會

30．嚴格施工揚塵監管。

（1）嚴格在建工地施工揚塵監管，全面落實“六個百分之百”要求，定期動態更新施工工地管理清單。施工面積300平方米以上或工期超過3個月的工地圍擋實施場內噴霧抑塵。新開工建設工地落實構筑物主體窗戶全密閉要求，內外裝修未完成前不得拆除密閉設施或降低密閉標準。軌道交通工程采用暗挖法施工的豎井場地落實全封閉廠棚施工要求。施工工地涉及焊接等產生煙粉塵的工藝，須配備使用煙粉塵高效收集處理設備或在密封空間作業。推廣裝配式建筑，2021年裝配式建筑占城鎮新建建筑比例達到30%以上。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”。

牽頭單位：市住建局

配合單位：市交通局、市水務局、市公安局

責任單位：各區縣政府、開發區管委會

（2）嚴格拆遷、出土工地施工揚塵監管，全面落實“七個到位”要求，定期動態更新管理清單。出土工地在辦理建筑垃圾清運手續時，必須取得施工許可證。建筑物拆除施工和拆除垃圾裝載落實全方位濕法作業，消納處置拆除（裝修）垃圾的場所、資源化企業或移動處置設施，嚴格落實噴霧、噴淋、灑水、遮蓋等防塵措施。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”。

牽頭單位：市城管局

配合單位：市交通局、市水務局、市住建局、市資源規劃局、市公安局

責任單位：各區縣政府、開發區管委會

31．切實加強工業企業物料堆場揚塵監管。嚴格落實煤炭、粉煤灰等工業企業物料堆場抑塵措施，配套建設收塵和密封物料倉庫，建設圍墻、噴淋、覆蓋和圍擋等防風抑塵設施。采用密閉輸送設備作業的，必須在裝卸處配備吸塵、噴淋等防塵設施，并保持防塵設施的正常使用，嚴禁露天裝卸作業和物料干法作業。安裝視頻監控設備，并與生態環境部門監控平臺聯網。

牽頭單位：市生態環境局

責任單位：各區縣政府、開發區管委會

32．切實加強兩類企業揚塵監管。嚴格落實兩類企業抑塵措施。安裝視頻監控設備，并與生態環境部門監控平臺聯網。

牽頭單位：市住建局

責任單位：各區縣政府、開發區管委會

33．繼續開展砂石場、黏土磚廠揚塵污染治理。嚴厲打擊未落實各類污染防治措施的砂石場、黏土磚廠。

牽頭單位：市資源規劃局、市生態環境局

責任單位：各區縣政府、開發區管委會

34．持續強化道路揚塵污染管控。

（1）加大道路揚塵防控力度，全面推廣高壓沖洗與機掃聯合作業模式，實現城區車行道路機械化清掃全覆蓋。各區縣、開發區新增大型洗掃車輛不少于5臺。

牽頭單位：市城管局

責任單位：各區縣政府、開發區管委會

（2）開展國、省、縣、鄉道路抑制揚塵整治活動，加強道路保潔。

牽頭單位：市交通局

責任單位：各區縣政府、開發區管委會

35．嚴格易產生揚塵運輸車輛監管。嚴格垃圾運輸車輛、砂石運輸車輛規范化管理，每季度進行車輛密閉性檢測，加強日常車輛密閉性檢查、抽查，加強車輛使用過程監管，全面落實清潔化沖洗要求，杜絕帶泥上路等違規行為，防止運輸過程中拋灑滴漏及揚塵問題。

牽頭單位：市城管局（垃圾車輛）、市交通局（砂石車輛）

配合單位：市公安局

責任單位：各區縣政府、開發區管委會

36．控制農業源氨排放。減少化肥農藥使用量，推廣有機肥使用，提高化肥利用率，到2021年底，測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上，化肥利用率提高到40%以上。加強畜禽糞污資源化利用，推廣清潔養殖工藝和經濟高效的糞污資源化利用技術模式，因地制宜促進畜禽糞污就近就地還田利用。畜禽糞污綜合利用率達到85%以上。在臨潼區、藍田縣開展氨排放治理試點工作。

牽頭單位：市農業農村局

責任單位：相關區縣政府、開發區管委會

37．加強餐飲油煙污染整治。出臺“西安排放限值”，試點實施餐飲油煙在線監測，進一步減少排放。

牽頭單位：市城管局、市生態環境局（西安排放限值）

責任單位：各區縣政府、開發區管委會

38．嚴控露天焚燒。

（1）切實加強城市建成區范圍內秸稈、垃圾、樹葉、雜物露天焚燒查處力度，強化各級政府主體責任，重點區域建立網格化監管制度，重點時段開展專項巡查，嚴防因露天焚燒造成區域性重污染天氣。

牽頭單位：市城管局

責任單位：各區縣政府、開發區管委會

（2）開展“三夏”“三秋”期間秸稈禁燒監督檢查。

牽頭單位：市生態環境局

責任單位：相關區縣政府、開發區管委會

39．進一步提高秸稈綜合利用率。制定秸稈、果樹枝條等生物質資源化利用方案和扶持政策，堅持政府引導、市場運作，建立健全生物質廢棄物收儲—資源化處置—利用產業鏈，從源頭減少生物質焚燒現象。全市秸稈綜合利用率保持在95%以上。

牽頭單位：市農業農村局

配合單位：市發改委

責任單位：相關區縣政府、開發區管委會

40．嚴控不文明祭掃行為。加強宣傳引導，有效管控全市殯葬服務機構紙扎物品的焚燒行為，積極倡導市民文明祭祀。

牽頭單位：市民政局

責任單位：各區縣政府、開發區管委會

41．減少垃圾焚燒發電廠污染排放。出臺生活垃圾焚燒發電廠“西安排放限值”，據此核定垃圾焚燒發電廠排放總量，并依據《排污許可管理條例》將垃圾焚燒發電廠載入企業排污許可證，2022年起實施。

牽頭單位：市生態環境局、市城管局

責任單位：相關區縣政府、開發區管委會

42．扎實推進煙花爆竹禁售禁燃工作。

（1）推進全市范圍內煙花爆竹禁售工作。

牽頭單位：市應急管理局

配合單位：市供銷聯社

責任單位：各區縣政府、開發區管委會

（2）打擊非法燃放、儲存、運輸煙花爆竹的違法行為。

牽頭單位：市公安局

責任單位：各區縣政府、開發區管委會

（五）開展專項工作行動

43．開展“全運藍”空氣質量保障工作。制定我市“全運藍”環境空氣質量保障方案，聘請專家團隊，強化精準分析和研判，加強“十四運”期間空氣質量管控。

牽頭單位：市生態環境局

配合單位：相關市級部門

責任單位：各區縣政府、開發區管委會

44．開展VOCs污染專項治理。以PM2.5、O3協同控制為主線，制定并實施VOCs污染治理方案，多措并舉，全面改善空氣質量。

牽頭單位：市生態環境局

配合單位：相關市級部門

責任單位：各區縣政府、開發區管委會

45．開展秋冬季攻堅專項行動。以揚塵污染、散煤復燒、生物質燃燒、柴油貨車治理為抓手，制定并實施秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案。

牽頭單位：市生態環境局

配合單位：相關市級部門

責任單位：各區縣政府、開發區管委會

（六）強化科技支撐能力建設

46．完善生態環境“智慧平臺”建設。完成重點污染源自動監控系統升級改造，初步整合市生態環境局系統現有信息化平臺數據，建設統一的污染源活動水平庫。啟動環保煙火監控二期項目建設，基本實現全市涉農區域煙火監控全覆蓋。

牽頭單位：市生態環境局

責任單位：各區縣政府、開發區管委會

47．開展“一市一策”空氣質量保障工作。以“PM2.5和O3協同控制”為目標，持續開展大氣污染源清單更新、夏季O3成因分析與防控、揮發性有機物減排、機動車廢氣污染綜合治理、重污染天氣科學應對、重點行業績效分級、空氣質量預警預報、PM2.5在線源解析以及跟蹤駐點等工作。

牽頭單位：市生態環境局

48．完善環境監測監控網絡。在鄠邑區、藍田縣建設2個工業園區環境空氣VOCs自動監測站。

牽頭單位：市生態環境局

四、保障措施

（一）加強組織領導。各區縣政府、開發區管委會要持續用好“五項機制”，嚴格落實黨政同責、一崗雙責，強化屬地管理，夯實主體責任。市級行業主管部門要按照管發展、管生產、管行業必須管環保的原則，做好本行業本領域的大氣污染減排、監督管理等工作。

（二）加大財政支持。建立大氣污染防治專項資金安排與環境空氣質量改善績效聯動機制，認真貫徹落實國家和我省相關政策，確保各項財政減免、優惠、激勵政策有效落地。推行政府綠色采購，積極爭取中央和省級相關環保工作資金支持。

（三）突出督查問效。進一步加強市、區縣級環境執法能力建設，聚焦階段性重點工作任務和難點問題，深入現場督查督導，持續跟進問效問責，及時分析研判，解決存在問題，有效推進各項工作任務有力開展。

（四）強化科技支撐。強化科技成果轉化應用，充分運用生態環境“智慧平臺”、在線自動監控、道路走航、衛星遙感、無人機、用電工況監控、VOCs走航監測、大數據分析等技術手段，實現精準管控。

（五）嚴格考核獎懲。將藍天保衛戰年度目標任務完成情況納入全市年度目標責任考核體系，落實生態環境“一票否決”制。運用媒體曝光、公開約談、通報批評、嚴肅問責等措施，夯實各級工作職責，落實各項工作措施。

（六）加強宣傳引導。積極開展多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治科學知識，建立宣傳引導協調機制，發布權威信息，及時回應群眾關切的熱點、難點問題。進一步加大環境信息公開力度，鼓勵公眾通過多種渠道舉報環境違法行為。