《綱要》全文近2萬字，分前言.指導思想和發展目標，以服務于建筑業為重點，促進建材工業與建筑業的聯動發展、加快結構調整.轉變增長方式，推動建材工業朝集約化方向發展，以科學發展觀統領行業發展，實現節約發展，更新發展理念，轉變發展思路，實現創新發展，充分發揮協會作用，促進行業健康發展等五個部分。

　　《綱要》首先回顧總結了“十五”建材工業發展取得的成績和存在的主要問題。“十五”是我國建材工業取得輝煌成就和迅猛發展的五年。五年來.我國建材工業的結構調整取得顯著成效，新型干法水泥已占水泥總產量的40%，浮法玻璃已占平板玻璃總產量的85%，玻纖池窯拉絲工藝已成為玻纖工業的主導技術，其產量已占玻纖總產量的69.5%.墻材革新工作取得顯著成效，全國新型墻體材料產量比重已超過40%，主要行業的技術裝備水平取得長足進步，日產4000噸、5000噸新型干法水泥生產技術裝備國產化率已達90%，日產8000噸和10000噸水泥熟料生產線已經投產，一批大型建材企業和企業集團迅速成長壯大，行業集中度有所提高，水泥行業前10家企業生產集中度已由2000年的4.4%提高到2005年的15%，浮法玻璃前10家企業生產能力已占全國浮法總能力的50%，玻纖行業前三家企業生產能力已占全國池窯玻纖總能力的60%以上，全行業積極開展循環經濟研究與實踐，節能、環保意識普遍增強并取得良好成效，建材工業已成為利廢的主要工業行業之一，全行業年利用工業固體廢棄物已超過4億噸.國際融合度日益提高.建材技術裝備在國際市場日益顯示出較強的競爭能力，其中水泥成套技術裝備及工程建設服務已占國際市場份額的20%以上。

　　在看到成績的同時，《綱要》也要求全行業要清醒的認識到我們行業中仍存在的突出問題一是立窯等落后工藝仍占水泥總生產能力的60%，墻體材料中仍有近60%是實心黏土磚，行業結構調整的任務依然艱巨。二是全行業整體技術裝備水平依然落后，主要技術經濟指標與世界先進水平相比還存在很大差距。三是全行業集約化程度低，生產集中度不高，市場競爭能力有待提高。四是企業戰略管理意識不強，品牌意識比較薄弱，投資發展中的跟潮和短期行為等時有發生，貫徹落實科學發展觀任重而道遠。

　　《綱要》指出，十一五對建材工業的展而言既面臨難得的機遇，也存在嚴峻的挑戰。機遇之一是國民經濟的發展及城鄉建設對建材的需求仍處在持續增長階段；二是國內市場特別是建筑業、房地產業的發展既給建材工業的發展提供了廣闊的市場空間，同時也提出了更高的要求，加快提高產品檔次、質量及各項技術經濟指標已成必然；三是，隨著區域經濟發展總體戰略的逐步實施，中西部和東北地區消費需求增速加快，將促進這些地區建材工業的發展；四是隨著建設社會主義新農村進程的推進，農村建材市場將在“十一五”期間進一步擴大；五是資源節約型、環境友好型社會的建設為建材工業發展開辟了新天地，構建低資源消耗、低環境污染、節能高效的建材工業是必然趨勢；六是，未來國際建材市場還有相當的需求增長潛力，國際市場上發展中國家對建材產品的需求將會顯著增加。

　　同時，《綱要》還指出，建材工業發展也面臨著生產高成本．創新能力不足，市場供大于求、競爭日趨激烈，國內市場國際化趨勢，建設節約型社會，發展循環經濟，對建材工業的發展提出了新的要求等五個方面的巨大挑戰。

　　在全面總結和回顧了“十五”期間建材的成績和問題，分析了建材工業面臨的機遇和挑戰后，《綱要》提出”十一五”建材工業發展的指導思想是：樹立和落實科學發展觀，按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求和循環經濟的發展模式，轉變經濟增長方式，加快產業結構調整，加大節能型、環保型技術、裝備和產品的開發力度，積極推進企業和行業信息化建設，大力發展循環經濟，增強自主創新能力和競爭力.提高經濟效益和社會效益，將建材工業建成與經濟、社會、環境協調發展的資源節約型和環境友好型產業。

　　預計到2010年.全國水泥總需求量為14億噸左右，其中新型干法水泥需求量占70%，平板玻璃總需求量為5億重量箱左右，其中優質浮法和特殊品種玻璃需求量占40%.墻體材料需求總量為8500億塊標磚，其中新型墻體材料需求量為5100億塊標磚，建筑衛生陶瓷總體消費水平向中高檔化方向發展。“十一五”發展的主要目標是：

　　《綱要》指出，建筑業與建材業同屬一個大的產業鏈，相互依存，關系密切。建筑業是建材產品的主要市場，建材業是建筑業的物質基礎，同時又是建筑業的重要支撐產業，建筑業的發展對建材業有著強勁的拉動作用。“十一五”期間，建材業的發展應當以服務于建筑業為重點，實現與建筑業的聯動的發展。

　　一是要統籌建材生產節能與建筑節能，大力發展保溫隔熱功能材料，加快發展新型墻體材料及節能門窗等建筑圍護材料，繼續推進墻體材料革新和建筑節能工作，到“十一五”末，使新型墻體材料的應用比重達到60%以上，所有城市禁止使用實心黏土磚。

　　二是不斷適應建筑現代化的發展要求，延伸產業鏈，大力發展建材加工制品業。大力發展和推廣應用干粉砂漿、預拌混凝土等水泥深加工制品，積極發展水泥制品業，加快發展高質量加工玻璃.提高玻璃加工深度。重點研究開發集結構、保溫、裝飾為一體的內外墻復合板材.滿足建筑節能的需要。并適應建筑施工機械化和現代化以及住宅產業化的要求。

　　三是加大建筑裝飾裝修材料的發展力度，不斷滿足人們日益增長的對裝飾裝修材料的需求.建筑裝飾裝修材料應朝著系列配套、綠色環保、健康促進、復合多功能方向發展，使之繼續成為建材工業的重要的經濟增長點。
　　

　　從建材工業本身而言，在市場經濟條件下，建材工業已成為完全競爭性行業，提升行業控制能力和企業競爭能力已經成為建材工業發展中的突出問題，《綱要》提出，“十一五”期間，要加速產品結構的調整與優化，大力發展先進生產能力，加快淘汰落后生產能力，積極開發新品種，不斷擴大產品應用領域，以加速產品結構的調整與優化。不斷用先進生產工藝取代落后生產工藝。加快技術進步，促進產業升級。其次，還要加快企業組織結構調整步伐，支持大企業集團發展.加快提高企業生產集中度。支持培育若干個具備一定國際競爭能力的大型企業集團，提高全行業生產集中度和集約化程度。“十一五”期間.建材工業還要改變片面追求以規模、數量為主的粗放型增長方式.應以質量、效益增長帶動行業的發展。《綱要》強調，建材工業作為資源、能源依賴型和環境敏感型工業.國家已經將建材工業列為發展循環經濟的重要領域。“十一五”期間，建材工業的發展應當以節約能源、資源和保護環境為中心，以水泥、墻體材料產業為重點，以提高資源利用率、固體廢棄物利用率和降低污染物排放為目標，緊緊依靠技術進步，按照循環經濟的發展模式，把建材工業發展成為資源節約型、環境友好型產業。要科學制定循環經濟發展戰略，建立和完善發展循環經濟的技術支撐體系，大力發展節省資源能源的產品.提高資源利用效率，推行清潔生產，全面推進資源節約、環境保護和綜合利用。同時要努力做好做好循環經濟示范試點工作，認真總結并推廣先進企業的典型經驗。

　　為了實現建材工業“十一五”期間的發展戰略目標，《綱要》提出全行業要更新發展理念，轉變發展思路，在發展思路創新和商業模式創新方面取得突破，要依靠技術進步.增強行業的自主創新能力，首先要重視人才的培養，其次要重視創新開發工作，建立良好的創新體系和機制、鼓勵企業、科研院所、高校聯手打造產學研一體化的技術創新模式等。在“十一五”期間.建材行業的技術創新要在提高低溫余熱發電裝置的能源轉換效率，探索解決玻璃、陶瓷、磚瓦等企業的余熱利用的技術途徑，城市生活垃圾、建筑垃圾、相關工業可燃廢棄物和各類礦山尾礦等固體廢棄物在建材工業中應用的系列配套技術.具有自主知識產權的健康促進型建材、復合多功能建材系列配套技術以及在大型、關鍵建材生產裝備制造技術等方面取得突破。

　　《綱要》最后指出，行業協會是政府與企業間的橋梁和紐帶。建材行業中的各級各類協會都應充分研究并發揮其提供服務、反映訴求、規范行為的作用，不斷強化服務意識，做好雙向服務，要大力開展調查研究，反映企業呼聲和要求，加強行業自律，規范企業行為，協助政府部門引導行業健康發展。