近日，國務院正式公布了《國務院關于加強節能工作的決定》（下稱《決定》）。對該《決定》的解讀讓我們意識到，當前的節能形勢十分嚴峻，抓好節能工作，降低能耗指標，已經成為今后一個時期的突出工作。

　　節能形勢嚴峻包括國內、國際兩個方面。從國內來看，今年上半年，在GDP增速達到10.9％，再次刷新經濟增速紀錄的同時，“十一五”規劃規定的單位GDP能耗5年下降20％，平均每年下降4.4％的約束性指標卻未能完成，能耗不僅未降反而上升了1％。雖然只是區區1％，但它卻意味著“十一五”規劃的節能戰略初戰未捷，遭遇挫折。

　　從國際形勢來看，原油價格居高不下，伊朗“核危機”更為世界石油市場走勢增添了許多變數。值得注意的是，在分析伊朗拒絕六國提案后美國是否會動武這一問題時，有俄羅斯專家認為，美國必然會開仗。而得出這一結論的原因之一，是美國希望通過戰爭造成一種石油供應緊張的局面，從而間接地“拖垮”中國這樣的能源消耗大國。此類判斷或許只是一家之言，但其中反映出來的國際能源市場的動蕩可能對我國經濟發展造成的影響關系，實在不能不預加防范。

　　面對嚴峻的形勢，我們不僅要一再強調抓好節能工作的必要性和重要意義，還必須選準突破點，抓住主要矛盾，真正把節能工作落在實處。那么，當前節能工作的主要矛盾是什么呢？在分析近年來能耗較高這一現象時，人們逐漸認識到，能耗較高有其必然性，即：在過去的若干年中，一些高耗能產業的投資持續增加。比如，2003年鋼鐵、水泥、電解鋁三個行業的投資增長分別為96.6％、121.9％和92.9％；2004年，上述三個行業的投資增幅仍然分別達到32.3％、43.3％和91.1％。這些投資已經形成的生產能力正在集中釋放，能耗的下降當然不是那么簡單的事情。

　　然而，這種所謂的必然性只是一種客觀的必然。在主觀因素方面，最大的問題是，盡管市場經濟體制初步建立，但以粗放型經濟為特征的發展模式，仍然受著不計成本、不顧能耗的計劃經濟體制的影響。其顯著表現之一是地方領導的政績主要看GDP指標，節能降耗的情況并不與領導同志們的政績掛鉤。與此相應，在不少地方，節能改造的支出甚至會減少財政預算撥款。因此，浪費無責、降耗無利的現實讓一些部門、一些地方政府放棄了節能努力。可以說，體制機制完善與否，是節能戰略能否順利實施的關鍵。

　　在認清主要矛盾的前提下，7月召開的全國節能工作會議上，國家發改委將“十一 五”規劃的節能指標分解落實到各省市區和重點企業，有關各方面則簽訂了節能降耗的“軍令狀”。這一次，國務院的《決定》進一步明確規定，實行節能工作問責制將節能降耗指標作為地方政府領導干部和國有大中型企業負責人的重要考核內容，同時要求將節能經費納入各級政府的財政預算。我們認為，《決定》中的這些內容，確實抓住了主要矛盾，向完善體制機制的方向邁出了一大步。我們希望，問責制能問得下去，問個明白。我們更希望，各級領導能夠由衷地樹立科學發展觀，自覺地擔負起節能責任。