近日，國務院批準了《水泥工業發展專項規劃》和《水泥工業發展政策》，目的是為了貫徹落實科學發展觀，按照循環經濟理念，走新型工業化道路，加快水泥產業結構調整和促進產業升級，指導我國水泥工業健康持續發展。

　　改革開放以來，我國水泥工業取得了長足發展，已連續21年位居世界產量第一位，占世界總產量的比重達48%左右。但我國水泥工業仍存在著整體發展粗放，工藝水平落后，資源、能源消耗高，污染嚴重，產業集中度低等問題。制定的水泥規劃和產業政策旨在解決水泥發展的深層次問題。

　　《專項規劃》提出，隨著工業化和城鎮化，我國水泥產量從1978年的6524萬噸增加到2005年的10.6億噸，其中新型干法水泥的比重達到45%。據測算，在今后較長一段時間內，我國水泥消費仍將繼續保持在較高的水平。預計2010年水泥年需求量將達到12億噸，2020年將維持在13億噸左右。

　　《發展政策》提出，要推動水泥企業跨部門跨區域的重組聯合，向集團化方向發展，逐步實現集約化經營和資源的合理配置，提高水泥企業生產集中度和競爭能力，鼓勵企業采取先進技術和工藝，盡快淘汰落后產能。

　　產業發展重點是鼓勵發展新型干法水泥，重點支持在有資源的地區建設日產4000噸及以上規模新型干法水泥項目，建設大型熟料基地，在靠近市場的地區建設大型水泥粉磨站。

　　產業技術政策旨在推動水泥工業結構調整和產業升級，堅持發展循環經濟，厲行資源節約，保護生態環境，促進水泥工業可持續發展，走新型工業化發展道路。新建水泥生產線必須有可開采30年以上的資源保證，新建設水泥粉磨站規模至少為年產60萬噸。除一些受市場容量和運輸條件限制的特殊地區，限制新建設日產2000噸以下新型干法水泥生產線。

　　國家鼓勵利用多渠道籌措發展資金。鼓勵私人資本在符合產業政策的前提下向水泥工業投資，鼓勵外商投資發展大型新型干法水泥等。

　　銀聯信分析：

　　水泥行業一度因為供大于求狀況而導致其在低谷艱難徘徊，而06年以來種種調控政策的出臺使行業出現了轉機：第一，政策暖風拉動市場需求。政府"西部大開發＋振興東北＋新農村建設"戰略中與水泥消費直接相關的水利設施、交通運輸、民居村鎮等建設能直接增加水泥的需求，東北和中西部地區的增量最大。第二，政策促進行業整合，產業結構趨于合理。新的水泥產業政策著力淘汰高能耗高污染的落后產能，有利于行業的供求趨于平衡和大企業的發展，水泥行業在剔除部分次小雜亂企業后，其整體投資價值必將提升。

　　銀聯信分析師認為，行業已漸漸走入回升甬道，此時，《水泥工業發展專項規劃》和《水泥工業發展政策》的獲批，將會為行業發展注入新的活力。國家淘汰落后產能的政策在實現行業整合的同時無形中也為行業的融資帶來了一定的壓力，而此次國家鼓勵利用多渠道籌措發展資金。鼓勵私人資本在符合產業政策的前提下向水泥工業投資，鼓勵外商投資發展大型新型干法水泥等的政策將彌補這一缺憾，點燃行業的投資熱情，加速產業升級，實現行業的可持續發展。因此，建議銀行在回避淘汰落后產能政策所帶來的次小企業信貸風險的同時，也要注意到產品附加值高、產業鏈完善企業以及新型干法水泥所面臨的巨大的信貸機遇。