加快發展散裝水泥是節約資源、促進技術進步、改善生產條件、減少環境污染保護生態環境、提高經濟效益的有效途徑。散裝水泥發展到比較成熟的階段，就是應用商品化，即應用預拌混凝土和預拌砂漿。使用預拌混凝土和預拌砂漿可以提高工程質量，節約施工用地，減少粉塵、噪音污染，實現城市文明施工，是發展循環經濟、促進節能減排的重要內容之一，符合國家的產業政策。目前，江山市散裝水泥工作正在向散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿三位一體發展。

　　一、十一五期間散裝水泥發展概況

　　十一五期間是江山市散裝水泥穩步發展時期，全市散裝水泥戰線在上級散裝辦的指導下，緊緊圍繞十一五的發展目標，奮力拼搏，依法興散，發展散裝水泥工作取得較好成效。

　　散裝水泥量、率齊升。預測2010年可完成散裝水泥供應量570萬噸、散裝水泥使用量64萬噸，比十五期間供應量、使用量分別增加236.47萬噸和20.65萬噸；實現散裝水泥供應率60%、使用率78%,比十五期間供應率、使用率分別提高12.9和7.84個百分點。

　　社會經濟效益顯著 .發展散裝水泥的節能減排和社會經濟效益顯著。以最近年份2010年為例，全市節約標準煤8.74萬噸，減排水泥粉28.04萬噸、二氧化碳42.18萬噸、二氧化硫0.11萬噸，綜合利用固體廢物約4.32萬噸；創綜合經濟效益2.56億元。

　　農村散裝水泥工作頗具成效。十一五期間，江山市緊緊抓住社會主義新農村建設契機，創新發展模式，建立長效機制，發揮產業優勢，狠抓設施投入，通過創建鄉鎮目標管理、建立零售網點、扶持運輸經銷戶等措施，大力發展農村散裝水泥。2010年，預計江山市農村散裝水泥使用率可達55%,與2005年相比，提高了28.97個百分點。發展農村散裝水泥，難點在農民自建住房，根據農居點建設的需要和個體建房水泥用量小的特點，加大對小型農用散裝水泥設施的投入，今年就添置了小型農用散裝水泥車5輛，小型散裝水泥罐200個。

　　商品混凝土穩步發展。江山市現有3家商品混凝土公司，總產能達到73萬立方米，配套擁有混凝土攪拌車22輛、混凝土泵車6輛。全市商品混凝土用量逐年上升，2010年江山市各施工工地商品混凝土用量預計可達24萬立方米。城區建設工程現場攪拌混凝土行政許可工作已開始啟動。

　　設施配套能力逐步增強。全市目前擁有散裝水泥生產企業7家，占水泥生產企業的78%,年散裝水泥發放能力超過600萬噸。全市散裝水泥的配套設施裝備也獲得了快速發展，5年間新增散裝水泥發放庫16座，累計71座；新增散裝水泥專用汽車35輛，累計擁有130輛 流動罐自動裝卸車1輛，累計4輛；散裝水泥流動罐363只，累計1717只；專用火車437節，累計553節； 建成（包括租賃）散裝水泥中轉庫4座，累計27座。

　　專項資金征收和管理進一步規范。十一五期間，江山市按政策規定，切實加強并規范了散裝水泥專項資金的征收和管理，專項資金收繳率有突破性進展。全市水泥生產企業散裝水泥專項資金收繳率達到100%,比十五期間平均收繳率提高5.64個百分點；拓展渠道，運用經貿 、發改行政窗口， 建設項目專項資金預收款比十五期間增長137.12%.

　　專項資金征收率的提高，有效地促進了專項資金投入的力度。十一五期間，江山市發展散裝水泥專項支出為1893.74萬元，專項支出率為79.14%,其中，用于散裝水泥設施裝備建設資金1628.47萬元，投放率達到72.32%.

　　江山市十一五期間雖然取得了一定的成績，但還存在諸多困難和問題。

　　散裝水泥物流體系欠完善。江山市水泥外銷比重大，水泥現代物流對提高企業競爭尤為重要。2010年，江山鐵路運輸量為240萬噸（預測），占全省鐵路運輸量的三分之二，但公路運能比較滯后，缺乏一定規模的物流公司。

　　開拓農村市場任務艱巨。農村水泥銷售網點“發散”的積極性不夠高，面廣而分散的農民私人建房推廣散裝水泥難度較大。

　　預拌砂漿尚未正式應用。當前，社會各方對使用預拌砂漿還缺乏足夠的認識，作為今后水泥散裝化發展重點的預拌砂漿，其啟動、推廣、普及的工作任重而道遠。

　　二、加快散裝水泥發展和應用的基本思路

　　1.發展目標散裝水泥發展指標：到十二五末，年散裝水泥供應量保持在700萬噸左右，供應率70%;散裝水泥年使用量力爭72萬噸，使用率85%.

　　預拌混凝土發展指標：到十二五末，預拌混凝土年使用量要達到35萬立方米，城區使用率達到85%以上。

　　預拌砂漿發展指標：爭取到十二五末預拌砂漿年使用量達到20萬噸，城區范圍使用率達到60%以上。

　　散裝水泥專項資金收繳率指標：年平均保持在98%以上。

　　節能減排及綜合經濟效益指標：2015年，通過發展散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿，爭取節約標煤10.73萬噸，減排水泥粉34.44萬噸，減排二氧化碳51.80萬噸，減排二氧化硫0.13萬噸，利用固體廢物6.30萬噸，產生綜合經濟效益3.15億元。

　　2.把握項目的投資方向和布局根據發展目標，十二五末散裝水泥供應量比十一五增加130萬噸，江山市范圍散裝水泥使用量增加8萬噸，預拌混凝土增加11萬立方米，預拌砂漿增加20萬噸。為使各項發展指標順利完成，必須加強設施裝備的建設，把握項目的投資方向和布局，夯實發展散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿的物質基礎。著重抓好以下三個方面。

　　一是散裝水泥供應方面。按照散裝水泥供應指標和適度超前的原則，進一步提升江山市散裝水泥的發放能力，規劃虎山集團、紅火集團和江山虎集團三家骨干水泥生產企業在保持現有供應能力的基礎上，加強技術改造，提高發放效率。

　　二是散裝水泥使用方面。新建預拌砂漿生產線。 十二五期間，通過改造或新建，形成年產40萬噸預拌砂漿生產能力（布局兩家）。根據《江山市水泥工業十二五結構調整規劃》，十二五期間將有部分水泥粉磨企業由拆磨而退出水泥生產，利用這些企業的現有條件，實現在行業內轉產，改造為預拌砂漿生產線，可以起到事半功倍的效果。完善農村散裝水泥銷售網絡。到2015年，江山市散裝水泥銷售網點必須達到21家以上，農村運輸經銷戶達到3家~4家，實現農村散裝水泥全覆蓋。同時，根據農居點小區建設的需要，繼續抓好小型農用散裝水泥運輸車輛和小型流動罐的添置，每年投入此項資金30萬元。

　　三是散裝水泥物流方面。發揮鐵路運輸優勢，在管理、裝備等方面挖掘潛力，進一步提高虎山集團、紅火集團鐵路專用線的“發散”水平，到十二五末期，擬租賃鐵路散裝水泥專用火車200節。提升公路運能，抓好散裝水泥和預拌混凝土、預拌砂漿運輸車輛的更新和增添，提高長、短途運輸能力，形成大、中小車型相配套地適應各種工程場合的運輸隊伍，在十二五期間，需增添散裝水泥專用汽車25輛。完善散裝水泥轉運網絡，增加散裝水泥流動罐300個；適時、適度在目標市場前沿建立中轉庫；根據浙西航運建設進度，研究規劃在衢州、江山建設沿江水運散裝水泥碼頭。

　　2.實施原則堅持圍繞主題、突出重點原則。緊緊圍繞散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿三位一體發展這個主題，突出農村用散和禁止現場攪拌這兩個重點，轉變觀念，提升能力，加快推進江山市散裝水泥的發展和應用。

　　堅持強化管理、合理布局原則。根據規劃的要求，合理項目布局，強化對項目實施的監督管理，對不符合規劃要求的項目，散裝水泥行政主管部門不予審批，確保預拌混凝土和預拌砂漿生產項目、散裝水泥中轉配送站布局符合規劃要求。

　　堅持技術進步，鼓勵轉型原則。鼓勵技術創新，激勵企業開展新產品、新工藝、新設備研發，加大新產品、新工藝和新設備的推廣應用力度，進一步提升散裝水泥及應用領域裝備技術對發展的貢獻率。鼓勵水泥企業發展預預拌混凝土、預拌砂漿，以充分發展其產業鏈優勢，降低水泥、砂石的原材料價格和市場風險，實現產業鏈延伸和兩大產品的雙贏。利用水泥生產企業拆除3米以下磨機、淘汰落后產能的契機，因勢利導，促成停產的部分水泥粉磨企業轉產進入預拌砂漿領域。

　　堅持部門聯動、合力“興散”原則。發展散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿，需要政府和行業的共同努力。認真研究《浙江省促進散裝水泥發展和應用條例》配套政策，制訂出臺符合江山實際的地方政策措施。進一步加強組織領導，經貿局及散裝水泥管理機構要加強與發改、公安、建設、交通、規劃、環保等行政主管部門的協調，充分發揮各部門的職能優勢，協調解決制約發展的關鍵問題，形成合力，共同推進。健全散裝水泥工作目標責任制，制定散裝水泥工作考核指標體系，江山市21個鄉鎮（街道）都要實行目標管理，抓好散裝水泥供應和使用量、率的任務分解，堅持每年與水泥生產企業、試點鄉鎮簽訂目標管理責任書。

　　三、加快發展的保障措施

　　拓展農村市場，落實惠農政策。發展農村散裝水泥，是江山市的一個特色，也是提高水泥散裝化水平的增長點。要認真落實商務部在全國農村散裝水泥推廣工作現場會上提出的任務要求，明確發展農村散裝水泥的任務和目標，進一步抓好農村散裝水泥試點、示范項目，繼續加強對農村散裝水泥物流設施設備的投入，逐步建立農村散裝水泥配送網絡，充分利用脫貧小區、鄉村道路建設工程、集鎮建設