關于做好全省建筑工程預拌砂漿應用工作的通知

魯建管質安字〔2010〕8號

各市建管局（處、辦），有關市建委（建設局）：

　　為認真貫徹《山東省促進散裝水泥發展規定》（山東省人民政府令第219號），《商務部、住房和城鄉建設部關于進一步做好城市禁止現場攪拌砂漿工作的通知》（商商貿發〔2009〕361號），加大預拌砂漿推廣力度，推動全省建筑業技術進步和生產方式的轉變，現將有關事項通知如下：

　　一、充分認識預拌砂漿應用工作的重要性，進一步增強緊迫感和責任感

　　預拌砂漿是一種新型建筑材料，使用預拌砂漿可以節約資源，保護環境，減少城市噪音和粉塵污染，減輕勞動強度，保證工程質量，實現資源的綜合利用。大力推廣應用預拌砂漿是落實科學發展觀，建設資源節約型和環境友好型社會的重要途徑；是開展文明施工，提高工程質量的有效手段；是可持續發展，推進循環經濟的重要舉措；是以人為本、構建和諧社會的重要內容。建設部《綠色施工導則》中，預拌砂漿屬于有利于節材的綠色施工結構材料。建設部行業產品標準《預拌砂漿》（JG/T230-2007）和山東省工程建設標準《預拌砂漿應用技術規程》（DBJ/T14-056-2009）已相繼發布實施。建設部、商務部等六部局《關于在部分城市限期禁止現場攪拌砂漿工作的通知》（商改發〔2007〕205號）中，要求山東省濟南、青島、煙臺、威海四市從2008年7月1日起禁止在施工現場使用水泥攪拌砂漿，淄博、泰安、濰坊三市從2009年7月1日起禁止在施工現場使用水泥攪拌砂漿。各市建設（建筑）主管部門要從貫徹落實科學發展觀，推動建筑業改革發展的高度，進一步提高預拌砂漿應用重要性的認識，把這項工作擺到突出位置，制定切實可行的措施，推動預拌砂漿應用工作的開展。

　　二、全省預拌砂漿應用工作目標

　　要充分利用國家和省有關政策，鼓勵引導社會力量參與，培育扶持骨干企業，合理布點，形成一定的預拌砂漿生產規模。2011年底，建成覆蓋全省的重點砂漿生產企業，滿足市場日益增長的需求。加強政府監管和綜合協調，已經列為“禁現”的七個市，2010年底基本實現主城區禁止現場攪拌砂漿。其他市2012年底基本實現主城區禁止現場攪拌砂漿。縣（市）禁現工作由各市建設（建筑）主管部門根據本地實際確定禁止現場攪拌砂漿的具體時間和區域范圍，力爭2015年前基本實現城區禁止現場攪拌砂漿的目標。

　　三、采取有力措施，切實推進預拌砂漿的推廣應用

　　（一）認真開展調查摸底，保證預拌砂漿生產和應用工作有序開展。

　　山東省預拌砂漿的生產和使用尚處于起步階段，各市建設（建筑）主管部門應充分做好預拌砂漿生產和應用的調查摸底工作，選擇有條件的項目先行試點，為全面推廣預拌砂漿做好充分準備。一是通過各種方式，向社會尤其向生產、流通、使用單位積極宣傳預拌砂漿應用工作的重要意義，努力擴大社會影響，提高社會認知度，營造發展預拌砂漿的輿論環境；二是根據國家產業政策、本地經濟社會發展和建設市場需求，科學合理編制本市預拌砂漿生產和推廣應用規劃，做好生產企業的規劃布點工作，既不能一哄而上，也不能遲遲開展不起來，既要保證建筑工程預拌砂漿的供應，又要避免盲目投資造成的資源浪費；三是抓好工程項目的試點工作，在確保預拌砂漿產品質量和工程質量的基礎上，摸索經驗，有計劃、有步驟、有重點、有目標、有措施地開展預拌砂漿推廣應用工作。

　　（二）積極制定和落實有關政策，為預拌砂漿應用提供政策和技術支持。

　　預拌砂漿作為新型建材，初期的推廣離不開建設主管部門的推動。要通過完善扶持政策，落實標準規范，提供優質服務等途徑，創造有利于預拌砂漿應用的政策制度環境。一是扶持生產企業和科研單位積極研發科研項目，形成“產學研”一體化的現代化生產模式，為降低成本，推廣使用預拌砂漿開辟道路；二是建設工程造價管理機構應編制預拌砂漿預算定額，及時采集預拌砂漿價格信息，定期編制預拌砂漿的指導價格；三是建設、設計、施工單位應將預拌砂漿納入工程預算。建設單位進行招投標時，使用預拌砂漿所增加的費用應計入工程總造價。設計單位應設計選用預拌砂漿，并在施工圖設計文件中明確品種、等級。施工企業應當在施工現場配備滿足預拌砂漿儲存要求的設施，積極使用預拌砂漿，保證工程質量。監理單位應當對工程使用的預拌砂漿實施監理，對未按規定使用預拌砂漿和使用不合格砂漿的行為予以制止；四是制定預拌砂漿生產和使用管理辦法，對各有關部門職責、生產技術要求、質量監督及違規處罰等問題作出明確規定，為預拌砂漿全面推廣提供政策支撐；五是做好《預拌砂漿應用技術規程》的宣傳貫徹工作，做好生產過程和施工過程的質量控制。

　　（三）加強政府監管，建立預拌砂漿市場準入制度。

　　要充分發揮現有預拌混凝土行業監管體系的作用，建立預拌混凝土--預拌砂漿一體化管理體制，按照國家和省有關標準、規范、規程，加強對預拌砂漿生產及應用過程的監督管理。一是設立預拌砂漿專業企業資質。省建管局將根據有關規定，參照商品混凝土行業管理辦法，出臺預拌砂漿企業資質標準，確保工程質量。未取得資質的預拌砂漿生產企業不得向社會供應預拌砂漿。鼓勵和支持取得預拌商品混凝土專業企業資質證書的單位，利用技術、設備、場地、管理方面的優勢，投資建設預拌砂漿生產站（點）。鼓勵預拌砂漿生產企業通過租賃的方式在施工現場為使用單位提供干拌砂漿存儲設施；二是加強對預拌砂漿生產企業產品質量的監督檢查，督促企業在生產過程中嚴格執行《預拌砂漿》、《預拌砂漿應用技術規程》等標準和各市相關規定，制定相應的技術規程，建立完善的質量控制體系，在標準化管理、計量管理、工序控制、質量檢測等方面嚴格執行有關規定，確保預拌砂漿產品質量；三是加強對使用預拌砂漿工程質量的監督檢查，督促施工企業嚴格施工工序，配備必要的檢測儀器和施工工具。預拌砂漿產品進入施工現場應進行復試。預拌砂漿檢測報告、質量認定證書等資料應列入工程項目技術檔案。四是對預拌砂漿產品實行備案管理，嚴把市場準入關，確保預拌砂漿生產企業具備相應的生產條件，嚴格執行國家標準，生產、運輸、裝卸、儲存、使用設施和場所符合有關規劃、安全和環保的要求。

　　（四）采取綜合措施，促進預拌砂漿推廣應用。

　　預拌砂漿的應用工作涉及生產、建設、設計、施工、監理各個方面，各市建設（建筑）主管部門要按照職責要求，建立分工協作、部門聯動的工作機制，推動預拌砂漿應用工作的順利開展。按規定必須使用預拌砂漿的工程，招投標管理機構、施工圖審查機構、施工許可證辦理機構應增加有關預拌砂漿內容的審查。未按規定使用預拌砂漿的工程，備案管理機構不予備案。申報各級工程質量、安全管理評優的工程，應積極使用預拌砂漿。使用預拌砂漿的工程，在評審時優先考慮。逐步將預拌砂漿的使用列為各級文明工地、優質工程評選的必要條件。使用預拌砂漿的建筑工程，應免征建設單位散裝水泥專項資金或先繳后退。預拌砂漿使用較普遍的市，要積極推廣機械噴漿、抹灰及配套施工技術。根據全省預拌砂漿應用情況，省建管局將在適當時間召開現場會，推廣濟南、青島市預拌砂漿推廣應用的經驗做法。

　　（五）發揮協會作用，加快預拌砂漿行業的發展。

　　省市混凝土協會要發揮行業服務、行業自律、行業協調的基本職能，在預拌砂漿生產企業、建筑施工企業和政府主管部門之間起到橋梁紐帶作用，為預拌砂漿的健康發展，做好指導和協調工作。一是協助政府主管部門制定預拌砂漿生產和應用規劃，做到統籌安排、合理布局；二是做好國家在資源綜合利用方面優惠政策的宣傳、引導工作，幫助生產企業取得稅收方面的優惠和資金上的支持，建立社會化物流設施設備服務機構；三是指導生產企業加強成本核算，使用粉煤灰和人工機制砂，減少對天然砂的使用，降低市場價格；四是組織生產企業、施工企業與定額管理部門聯系溝通，爭取盡快出臺預拌砂漿施工預算定額和預拌砂漿市場指導價格；五是條件成熟時，協助政府主管部門制定《山東省預拌砂漿生產和使用管理辦法》。

　　四、加強領導、明確責任，狠抓落實

　　各市建設（建筑）主管部門負責本行政區域內預拌砂漿的組織管理工作，要切實加強預拌砂漿應用工作的組織領導，根據國家和省有關政策，制定切合本地實際的實施辦法，把預拌砂漿應用工作納入議事日程，明確職責分工，積極落實發展預拌砂漿的政策措施，采取“先試點、后推廣”的基本思路，引導扶持預拌砂漿行業快速發展。要加強預拌砂漿生產和使用過程的監督管理，對預拌砂漿應用工作開展情況進行督查和指導，對施工現場預拌砂漿使用情況開展監督檢查和行政執法，會同有關部門做好生產、運輸、使用環節的協調服務工作。定期組織生產、建設、設計、施工、監理企業召開會議，及時解決預拌砂漿應用工作中存在的問題。

　　為切實加強預拌砂漿管理工作，省建管局決定，近期對各市預拌砂漿生產及使用情況進行一次摸底調查。各市預拌砂漿生產及使用情況摸底調查表請于4月20日前報省建管局質量安全處。聯系人：高虹、李永剛，電話：0531-86195355,傳真：86195373,電子信箱：zaclyg@163.com