摘要：科學發展，不能以犧牲生態、破壞資源為代價；不僅要速度的增長，更要質量的提升；不能只強調物質經濟，更應關注社會進步和人文精神的全面提升。我們在學習實踐科學發展觀活動中，摸索出了科學發展散裝水泥的道路，并將散裝水泥的發展命運與構建和諧社會神圣使命緊密聯系在一起。

　　首先要倡導節能減排，走水泥散裝化道路；其次要發展新型、綠色、環保建材商品砼，必將前景廣闊；再次要配合農村市場需求，創新發展散裝水泥"下鄉"，促進社會主義新農村建設。針對邯鄲的形勢具體措施是：一是以轉變為主題，支持企業技術改造；二是以銷售網點為載體，加快農村"推散"； 三是以投入為突破，利用好專項資金；四是以政策扶持為依托，促進預拌砂漿快速發展；五是以和諧為歸宿，加大宣傳，調動全社會推廣散裝水泥的熱潮。

　　黨的“十七大”召開之后，全國上下就吹響了貫徹落實科學發展觀的號角。這是我國改革開放三十年來所總結的寶貴經驗，這是充分借鑒世界各國發展歷程所取得的時代成果，更是我們黨對經濟社會發展規律認識上的又一次升華。科學發展觀告訴我們：發展，不能以犧牲生態、破壞資源為代價；發展，不僅是速度的增長，更是質量的提升；發展，不能只強調物質經濟，更應關注社會進步和人文精神的全面提升。科學發展觀追求的是“合理的發展”， 發展的終極價值也不是經濟的單方面增長，而是實現人的全面發展，是使全體人民獲得幸福。在日新月異的今天，樹立和落實全面發展、協調發展和可持續發展的科學發展觀，對于我們更好地堅持“發展才是硬道理”具有十分重大的意義。

　　科學發展觀指導著我們解決現實問題的方向，同時科學發展觀也承載著未來發展的命運。在學習實踐科學發展觀活動中，我們摸索出了科學發展散裝水泥的道路，并將散裝水泥的發展命運與構建和諧社會的神圣使命緊密聯系在一起。

　　倡導節能減排，走水泥散裝化道路，最根本的是貫徹落實科學發展觀。我國現階段正處在工業化進程中期，工業化年增加值為14%，當然水泥工業也呈迅猛增長的趨勢。眾所周知，水泥是現代工業中的高耗能產品，水泥工業在改善人類生活條件的同時，也存在全面沖擊社會形態和自然生態的負面效應。主要表現在大量廢氣、廢物的排放和資源消耗，污染空氣、水源等自然環境。這便是水泥工業所付出的社會成本。而發展散裝水泥不僅可提高水泥產品質量，還是促進水泥產業節能減排、保護環境、實現資源節約與綜合利用的一條重要途徑。據專家統計，每萬噸散裝水泥可節約標準煤150噸，減少粉塵排放450噸、減少二氧化硫排放1.8噸，同時每萬噸散裝水泥用于生產混凝土綜合利用廢物5千多噸。不僅如此，散裝水泥從出廠到使用，始終密閉儲存和運輸，全程機械化或自動化操作，這不僅提高了勞動效率，促進了清潔生產，而且減少了水泥損失，杜絕了揚塵污染。如此驚人可觀的減排巨頭，如此先進科學的操作流程，難道不就是科學發展的具體體現？難道不值得我們去大力倡導和實踐嗎？

　　發展新型、綠色、環保建材商品混凝土，是科學發展的必然要求，必將迎來一片廣闊的天地。建筑業是除了工業和交通，排在第三位的耗能大戶，節能減排潛力巨大，現在已經吸引了越來越多的目光。水泥是建筑業的主要原料，因此也就肩負著科學建筑、清潔施工的重要使命。為加強城市建設管理，推進建筑業技術進步，提高工程質量，改善施工對環境的污染，全國各省市相繼出臺文件“限制袋裝，鼓勵散裝”，逐步推廣散裝水泥和預拌混凝土，并強令禁止現場攪拌。建筑單位是散裝水泥的終端用戶，只有建筑單位使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿積極性高了，建筑業的節能減排才會凸顯成效。

　　以科學發展觀為引導，配合農村市場需求，創新發展散裝水泥“下鄉”，促進社會主義新農村建設。隨著農村城鎮化步伐的加快，農民生活質量和消費水平不斷提高的同時對水泥的需求也日益增強。然而，潛力很大的農村水泥市場，卻是我們推廣散裝水泥的薄弱環節。現在，我們要緊緊抓住新農村建設的有利時機，充分考慮農村消費環境差異和農民消費水平較低的特點，在農村建立散裝水泥供應和使用體系，凈化農村散裝水泥市場環境，支持引導建立農村散裝水泥配送示范網點；探索開發適合農村分散用戶使用的散裝車、散裝罐等設備設施，盡可能在保證水泥質量的同時，做到節能環保、操作簡單。總之，通過合理布點，優化配置等有效措施，大力推廣散裝水泥，一定要讓農村用戶“不差錢”地享受到散裝水泥的干凈與實惠。[Page]

　　據了解，發達國家散裝水泥起步于上世紀四、五十年代初，發展于上世紀六、七十年代，前后經過30年的發展，散裝率就達到了90%左右，基本實現了水泥的散裝化。而我國的散裝水泥發展略晚，最早的規范性文件追溯到1985年的《國務院批轉國家經委關于加發展散裝水泥意見的通知》，從而逐步建立了散辦組織機構，使我國的散裝水泥事業進入了正常軌道。進入21世紀的今天，我們要想實現新的超越，實現與國際的接軌，唯一的途徑就是堅持以科學發展觀統領全局，將科學發展觀貫徹落實到散裝水泥事業發展的方方面面。

　　邯鄲，位于四省交界區域中心，占據著不可多得的地理優勢，同時又依靠豐富的礦山資源形成了自己的主打產業，成為全國重要的水泥生產集散地。在當前科學發展的新形勢下，我們作為邯鄲地區散裝水泥的行政管理部門責任重大，不容懈怠，必須切實用科學發展觀的思路、方法、舉措來發現問題、分析問題、解決問題，真正做到破制約、解瓶頸、化矛盾、促和諧。

　　一是以轉變為主題，提高準入門檻，支持水泥企業技術改造。

　　邯鄲的水泥生產企業眾多，集中度非常低，生產工藝落后，能源利用率低，水泥質量也不高，且長期維持過量生產。由于以上原因，行業利潤率出現逐年大幅下滑。因此，水泥企業需要重組整合，向資源節約和環保方向發展。根據邯鄲的發展現狀及趨勢，水泥企業應圍繞技術進步、節能減排，提高產業集中度，增強企業競爭力，促進水泥企業尤其是中小企業的結構調整和可持續發展等內容，逐步使水泥生產向著節能化、大型化、集約化的方向邁進。淘汰落后水泥生產工藝會對散裝水泥發展起到了推動作用。以2007年與2008年為例，邯鄲通過產業結構調整，提高準入門檻，關停了5家不達標的立窯水泥生產企業和粉磨站，先后拆除4臺機立窯，淘汰落后產能360萬噸，進而加快了散裝水泥的發展，在節能減排方面取得了可喜成績。這兩年，邯鄲市水泥發散能力達到388萬噸，按有關標準測算，可節約標準煤5.82萬噸，減少粉塵排放17.46萬噸、減少二氧化硫排放700噸。水泥生產過程的揚塵大大減少了，附近的生活環境也明顯改善，并贏來了廣大群眾的交口稱贊。

　　二是以農村銷售網點為載體，進一步加快農村“推散”步伐。

　　如今，城市建設散裝水泥使用率已基本達到90%，而值得關注的是，農村水泥消費量占水泥消費總量的40%以上，散裝水泥使用率卻只有6%左右，已成為制約散裝水泥快速發展的瓶頸。隨著社會主義新農村建設的深入，城鄉道路、管網工程以及農房建設發展很快，農村散裝水泥市場潛力巨大。我們應充分認識在農村推廣散裝水泥的重要意義，變潛力為動力，變動力為實力，積極開拓農村散裝水泥使用市場。邯鄲散辦近幾年已將工作重心轉向農村，積極探索農村“發散”路子，研究制作了適合農村“發散”的各種不同類型的小型散裝水泥罐，并在東尚壁鎮成立了首家農村散裝水泥銷售服務網點，在創造效益、節能減排的同時也使農村百姓眼見為實，切實對散裝水泥使用有了一定認識，形成了一定的社會影響力。由此可見，廣泛鋪設農村銷售網點，必將成為解決農村散裝水泥工作行之有效的途徑，也必將推動農村散裝水泥工作投入到新的改革和發展之中。

　　三是以投入為突破，充分利用好散裝水泥專項資金。

　　散裝水泥專項資金是國家為了貫徹落實“限制袋裝，鼓勵散裝”的方針，在全國范圍內建立的一項政府性基金。收好、用好這項基金，對于調整水泥工業結構，提高散裝水泥的綜合配套能力，建設節約型社會有著重要作用。散裝水泥專項資金具體體現了國家對散裝水泥發展的產業導向、經濟導向和資金保障作用，特別是在關鍵時刻應充分發揮其杠桿作用。用好專項資金政策，真正做到專款專用，加大散裝水泥專項項目投入，必定會引導和帶動散裝水泥相關設施和裝備建設，相信這也是國家繼續保留散裝水泥專項資金的真正目的。這兩年，由于收費環節的規范、政策力度的加大，邯鄲散辦在資金征收方面有了突飛猛進的發展。征收率達到85%以上，征收額也年增長20%，收費工作基本得到了水泥企業和建設單位的贊同和認可。本著“取之于企業，用之于企業”和對來之不易的專項資金高度負責的精神，散辦也在逐年加大項目投入，尤其對水泥企業散裝技改、農村散裝水泥銷售網點、預拌混凝土、砂漿項目進行了重點補貼和補償。今后，我們的宗旨依然是“成為企業的娘家”、“管好、用好專項資金”，將有限的資金用在刀刃上，真正使專項資金發揮的作用最大化。

　　四是以政策扶持為依托，促進預拌砂漿健康快速發展。

　　預拌砂漿是繼預拌混凝土之后的又一新型綠色建筑材料，具有健康環保、質量穩定、節能經濟等方面的優良性能。近幾年來，上海市是我國率先開展建筑砂漿科研工作的城市。之后，北京市預拌砂漿市場也異常活躍。特別是北京奧運工程對預拌砂漿的使用，如鳥巢和水立方的建設都被北京市建委作為預拌砂漿應用示范項目。去年8月頒布的中華人民共和國《循環經濟促進法》中明確規定了“鼓勵使用散裝水泥，推廣使用預拌混凝土和預拌砂漿”。這就為預拌砂漿的發展提供了有力的法律依據和行政執法保證，對進一步提高預拌砂漿的推廣力度起到極為重要的積極作用。作為中原地區較大市的邯鄲，雖然環外的幾家商品混凝土攪拌站運行火爆，而預拌砂漿生產企業卻仍是空白。通過對市場的調研顯示，建筑施工對預拌砂漿的需求已迫在眉睫。因此，在邯鄲散辦的政策指導和扶持下，今年上半年已有“寶順”和“創紀”兩家公司相繼投產了幾十萬噸生產能力的預拌砂漿項目。相信在政策和市場的雙重推動下，邯鄲預拌混凝土、預拌砂漿的發展將越走越好，越走越遠，進而從真正意義上實現主城區的全面“禁現”。

　　五是以和諧為歸宿，加大宣傳，調動全社會推廣散裝水泥的熱潮。

　　21世紀是信息化社會，而強大的信息宣傳攻勢必定能形成巨大的生產力。因此，我們必須轉變觀念，變強制推行為逐步感化，充分利用各類宣傳媒體和散裝水泥宣傳周的機會，大力宣傳散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿對促進節能減排、發展循環經濟、建設節約型社會的重要意義。近年來，邯鄲散辦大量制作并發放散裝水泥宣傳紙杯、宣傳傘、宣傳扇以及宣傳袋等物品近萬件，采取張掛條幅、網絡通告、有獎問答等形式多樣的活動，以幽默、詼諧、通俗的方法將散裝水泥宣傳深入民心。通過輿論來發揮傳播、規范和引導的作用，提高全民的節能減排意識和能力，轉變不合理的現場攪拌生產模式，提倡集中預拌的科學文明生產方式。使全社會在潛移默化中，形成節約資源、減少污染、保護環境的良好社會風氣，進而實現自然生態與城市建設、環境保護與經濟社會和諧發展的新局面。

　　“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索。”隨著我國建設資源節約型、環境友好型社會工作的全面開展和不斷深入，我們在實踐科學發展觀的征途上還任重道遠。暢想未來，我們要扎實工作，不斷創新，用科學的發展觀武裝頭腦，為建設資源節約型社會多做貢獻，為祖國繁榮富強的明天而努力奮斗。

　　注：該文系河北省散裝辦舉辦“學習實踐科學發展觀、大力發展散裝水泥事業”理論研討會論文的一等獎論文。

作者：   張文莉