近年來，預拌砂漿作為繼預拌混凝土之后的又一新型綠色建筑材料，由于其具有節約資源、保護環境、確保建筑工程質量、實現資源再利用等方面的優良性能，已逐步被業內所認知和重視。它的發展不僅充分體現了國家實現節能減排的戰略方針，也是促進發展循環經濟的重要措施之一。為此，商務部、公安部、住房和城鄉建設部、交通部、質檢總局、環保總局早在兩年前的6月6日就聯合發文（商改發〔2007〕205號），著手在部分城市限期禁止現場攪拌砂漿工作，并要求北京、天津、上海等127個城市將從2007年9月1日起，分3年時間、先后分3批分別實施禁止在施工現場攪拌砂漿。于是，上海市建設和交通委、上海市經委、上海市環保局和上海市公安局等四個職能部門也以滬建交聯[2007]第886號文件形式在這年的12月25日聯合發文，通知上海各相關部門與單位自2008年2月1日起，所有新建、改建、擴建工程施工禁止使用現場攪拌砂漿，以執行中央六個部委的指示，保護申城的生態環境。許多業內人士以為，這兩份文件的出臺，將使上海預拌（商品）砂漿市場得到根本性改變，預拌（商品）砂漿行業由此也將迎來一片叫好聲。

　　然而，記者近期在上海諸多工地采訪中卻發現現場攪拌砂漿工作并沒有得到徹底禁止，反而愈演愈烈，使預拌砂漿的推廣工作陷入舉步維艱的境地。“之所以會出現這種尷尬局面，這與當地職能部門執法力度不強有關，致使不少施工方膽大包天，非但有禁不止，而且有令不從。可以說，上海市工程質監部門難辭其責。”原本不愿透露單位名稱和姓名、專業生產預拌砂漿的上海何氏企業發展有限公司老板何福全如是說道。

　　何老板告訴記者，上海是全國最早引進、研究和推廣使用商品砂漿的城市之一。1998年末上海就由上海市建科院牽頭，并在市質監站、定額站、標辦和住總、建工、建材等單位的協助下，開設《建筑砂漿工業化生產應用技術研究》課題，對砂漿商品化展開可行性研究，于2000年5月順利完成，為全面推廣商品砂漿提供了技術保障。上海市建筑業管理辦公室當年還以滬建建管（2000）第054號文件名義，發布了《關于上海市建設工程推行試用商品砂漿的通知》，規定自2000年3月1日起在上海市范圍內的建設工程施工中試用預拌砂漿，預拌砂漿的推廣工作在滬由此拉開序幕。此后，上海市建委和上海市環保局聯合以滬建建（2002）第656號文發布了《關于在本市建設工程使用預拌（商品）砂漿的通知》，要求自2003年1月1日起分三個階段在全市推行使用預拌（商品）砂漿，目標是自2004年1月1日起，本市范圍內新開工的工程禁止現場攪拌砂漿，全部使用預拌（商品）砂漿。

　　上海市建筑材料發展應用管理辦公室專家沈瑞德和趙敏崗據此進行測算，預計上海地區全面推廣預拌（商品）砂漿之后，每年的使用量應在1000萬～1500萬噸左右。可是，經過政府7年多的推廣，預拌（商品）砂漿的推廣率不到市場使用量的10%！2003年，整個上海才使用5萬噸，次年增加到50萬噸，2005年緩慢上升至90萬噸，而2006年僅比上一年度增加3萬噸，只達到93萬噸，2007年使用量勉強過百萬，達到103萬噸……這些統計數據表明，預拌（商品）砂漿在滬推廣的阻力顯然是很大的。

　　“預拌（商品）砂漿在滬上推廣難的癥疾到底在哪兒？”記者將心中的疑問和盤托出。

　　“究其原因，一方面是預拌（商品）砂漿的成本較高，每噸售價比現場攪拌砂漿要高出20元，使施工方難以承受；另一方面是在上海市備案的預拌（商品）砂漿的生產企業目前只有50多家，年產量僅維持在1000萬噸左右，不適應市場需求；再一方面就是這50多家生產企業近幾年基本上是處于虧損狀態，致使投資者的積極性受到嚴重挫傷，造成大量的設備損耗和人才流失；此外，就是相關工程監理單位和市工程質監部門監管不力所致……”何老板降低聲調地對記者說道。

　　他同時還向記者透露，造成預拌（商品）砂漿在滬上推廣難的還有一個很重要的原因，就是上海市建設工程質監部門曾經以滬建建（2000）第656號文件形式發文，只將強行推廣預拌（商品）砂漿范圍縮小為該市的“創優工程”，至于其他工程使用或不使用預拌（商品）砂漿，并沒有做強制要求，這就給原本不想使用預拌（商品）砂漿的施工方有了可乘之機，最終導致商務部、公安部、住房和建設部、交通部、質檢總局、環保總局等六個部門早在2007年6月6日聯合發布《關于在部分城市限期禁止現場攪拌砂漿工作的通知》（商改發〔2007〕205號）的文件和上海市建設和交通委、上海市經委、上海市環保局和上海市公安局等四個職能部門以滬建交聯[2007]第886號發布的《關于本市限期禁止工程施工使用現場攪拌砂漿的通知》等文件成為一紙空文。

　　隨后，他遞給記者一份目前仍在大量使用水泥、黃砂自行攪拌砂漿的《違規工地名單》，上面不僅羅列著各個工程名稱，還將施工方的單位全稱和工地所處的地理位置全部一一亮相，其中僅南匯區就有11個工地、奉賢區7個工地、閔行區4個工地、徐匯區和浦東新區分別有1個工地都在現場自行違規使用攪拌砂漿。

　　在與何老板的閑聊中記者得知，上海建筑行業管理部門和工程質量監管部門曾經為預拌（商品）砂漿的推廣也立下過規矩：2008年9月9日，上海市建筑業管理辦公室特意印發《關于迎世博加強市容環境建設和管理600天行動計劃——建設工地管理分綱要》及《上海市建設工地迎世博600天行動計劃任務責任分解表》；上海市建筑建材業市場管理辦公室也于同年的10月9日發布了《關于開展迎世博保障建筑工地使用預拌砂漿600天行動的通知》，要求建筑工地全面禁止現場攪拌砂漿，全面使用預拌（商品）砂漿。但執行力究竟怎樣，卻少有人問津。

　　他告訴記者，自2008年2月1日“禁限令”正式實施至今，其落實情況遠遠沒有達到政策的要求——2008年上海市建設工程實際使用預拌砂漿只有159.9萬噸，僅占應使用量的10%。比如，虹橋綜合交通樞紐工程、市保障性住房工程浦江鎮基地項目都沒有按照規定使用預拌（商品）砂漿。他說：“其實，工地越小，往往對‘禁限令’的執行就越認真；公司規模越大，倒越是不用預拌（商品）砂漿。像萬科、金地、仁恒、中海、世茂等上海房地產50強企業，近幾年在上海的建設項目基本上都沒有按照規定使用預拌砂漿。有些公司竟然聲稱，以他們對政府的影響力和對地方經濟的貢獻，就是違反一些禁令，當地管理部門又能怎樣？”

　　由此可見，滬上施工現場攪拌砂漿的禁限工作是何等的慘淡！記者用“舉步維艱”這4個字形容上海推廣預拌（商品）砂漿的現狀，也是恰如其分的。只是上海相關部門欲徹底改變這種狀況，如果僅是發發文件而不拿出切實可行的措施來，恐怕難度是很高的。不信？諸位不妨拭目以待！