——武漢市散裝辦2009年上半年工作總結及下半年的工作思路

　　2009年我辦在省建設廳、省散裝辦和市建委、市建管辦的正確領導下，以發展循環經濟、推行清潔生產、構建 “兩型社會”、促進和諧發展為宗旨，認真貫徹省、市建設工件會議和建筑管理工作會議精神，結合我市散裝水泥工作實際，精心組織、沉著應對國際金融危機沖擊對我市水泥生產與使用的影響，深入開展學習實踐科學發展觀活動，狠抓落實，有效地推進了我市散裝水泥推廣應用各項工作的深入開展，加快了我市水泥散裝化發展步伐，較好地完成了我市上半年散裝水泥工作目標任務，促進了我市水泥產業鏈及工程建設領域節能減排，實現節能減排綜合經濟效益達1.38億元。

　　一、上半年推散工作目標完成情況

　　1、散裝水泥供應量穩步增長。全市水泥生產企業上半年供應散裝水泥253.48萬噸，完成年度目標計劃的50.7%，比去年同期增加了31.88萬噸，散裝水泥供應率達到66.9%。

　　2、水泥散裝率再創新高。上半年全市推廣使用散裝水泥量達到286.66萬噸，其中：中心城區散裝水泥使用量202.5萬噸，使用率達到79.12%；遠城區開發區散裝水泥使用量21.03萬噸，使用率達到66.36%；遠城區城關鎮散裝水泥使用量63.13萬噸，使用率達到57.08%。

　　3、農村散裝水泥使用網點繼續增加，散裝水泥使用量快速增長。新建遠城區散裝水泥推廣使用網點8個，上半年農村散裝水泥使用量達到22.88萬噸。

　　4、節能減排成效顯著。全年全市推廣使用散裝水泥節約優質木材9.46萬立方米，節標煤6.36萬噸，節電2064萬度，節水430萬立方米，減少水泥損失12.9萬噸，減少二氧化碳排放17.4萬噸，減少二氧化硫排放542噸，減少粉塵排放14.1萬噸，實現節能減排綜合經濟效益達1.38億元。

　　二、完成工作目標的主要做法和經驗

　　上半年，我辦圍繞年度工作目標和全年散裝水泥工作重點，扎扎實實開展各項工作，散裝水泥推廣應用呈現良好的發展態勢:

　　1、供應環節抓服務。今年，全市散裝水泥供應量繼續保持增長的良好勢頭。1-6月，全市累計供應散裝水泥253.48萬噸，比上年同期增長14.39%，完成年度目標的50.7%,實現了時間過半、任務過半；水泥散裝率達66.9%,比上年同期提高了3個百分點，比全省散裝水泥率高18個百分點。其中，武漢亞東水泥有限公司水泥散裝率達74%,武鋼華新水泥有限公司水泥散裝率達73%，湖北媧石股份有限公司水泥散裝率達67%。

　　在推廣應用散裝水泥工作的過程中，我辦緊緊圍繞供應環節——水泥企業做好服務工作，及時通報建設工程進展信息，積極幫助水泥企業與建設單位的溝通，努力促成水泥企業和建設單位達成共識，促進散裝水泥使用量的不斷提高。

　　2、使用環節抓應用。預拌混凝土是使用散裝水泥的重要環節，推廣應用預拌混凝土是實現水泥散裝化的重要手段。我辦在積極主動協助商混站做好鞏固城區禁止現場攪拌混凝土的同時，重點配合遠城區建管部門抓好城關鎮等區域 “禁止現場攪拌”工作。預拌混凝土的推廣應用對散裝水泥事業發展起到重要的推動作用。

　　上半年檢查在建工程項目205個，檢查散裝水泥使用情況820人次；二季度還專門組織力量對地鐵工程的水泥使用情況和水泥罐的安全生產情況進行了全面調查和檢查，摸清了地鐵工程的水泥使用情況，對水泥罐的安全生產資料實施了備案準備。

　　3、農村環節抓推廣。農村建設水泥消費量占水泥消費總量的30%,但水泥散裝率低，影響了水泥散裝化的進程。我辦把農村散裝水泥供應使用網點建設作為今年加快散裝水泥發展的重要抓手。主動服務于新農村建設，對農村地區散裝水泥的推廣應用進行深入調研，在散裝水泥專用設施設備和政策上對農村散裝水泥配送點給予了扶持，促進了農村地區散裝水泥使用量的快速增長。

　　目前我市農村散裝水泥銷售使用網點建設目標完成的進展情況是:新洲區、黃陂區建管部門已與散裝水泥流動罐制造廠家，簽訂了散裝水泥流動罐的制作協定，目前已落實安裝了散裝水泥流動罐5個；江夏區安裝了散裝水泥流動罐3個；蔡甸區、漢南區兩區的工作正在推進之中。

　　4、資金環節抓管理。資金征收、使用一直是日常工作的重點內容。在資金征收過程中，嚴格執行國家文件精神，主動及時與相關職能部門聯系，做到應征盡征，克服減免現象。資金使用上，嚴格執行專項資金管理的各項規定，堅持效益優先、勤儉節約的原則，較好地執行財政部門核準的部門收支預算。根據省建設廳及省散裝辦的要求，我辦對2008年來專項資金收支情況進行了認真的自查，專項資金管理水平有了進一步的提高。

　　5、作風建設抓提高。深入學習實踐科學發展觀活動，認真開展“企業服務年”和 “作風建設年”活動，提高散裝水泥科學發展能力。一是服務透明，堅持收費標準公開，退款程序公開，實行服務承諾制，及時認真處理群眾建議和意見。二是廣泛聽取意見和建議，及時改進服務質量。三是深入基層，到建筑工地、建設單位、水泥企業，及時幫助協調解決問題。內部管理中，堅持實行事務公開，認真履行相關報批手續，重大事項集體研究決策。

　　三、當前主要工作難點

　　(一)加快推進預拌砂漿工作進程難度較大。

　　1.發展預拌砂漿的政策性強，配套政策和技術性規范多。一是由于預拌砂漿的價格相對現場攪拌高，需要增加建設項目工程造價，在起步階段更需要依靠政策推動；二是預拌砂漿生產項目建設投入大，企業投入積極性主要看 “禁現砂漿”實施意見等政策力度。

　　2.推進預拌砂漿發展工作量大、任務重。

　　這項工作涉及部門多，協調工作量大，行政與技術管理任務艱巨。需要制訂發布地方預算定額、推廣應用技木規范、產品質量技術標準等。落實禁現政策，抓示范項目，需要環保、城管、交警等部門協同配合支持，才能將實施意見等政策落實到位。

　　(二)散裝水泥及應用領域法制建設相對滯后

　　國務院國發[1997]8號函文件，已過去10多年，目前還作為發展散裝水泥的最高層次文件。省政府237號令，省政府281號令，市政府153號令，2004年七部局《散裝水泥管理辦法》、2007年《關于在部分城市限期禁止現場攪拌砂漿的工作通知》等文件的發布后，現階段仍依省政府237號令(《湖北省人民政府關于修改《湖北省發展散裝水泥管理辦法)的決定》2002年8月19日省人民政府常務會議審議通過，自2002年12月1日起施行)、市政府153號令(《市人民政府關于修訂(武漢市散裝水泥管理辦法)的決定》2004年1月6日市人民政府第15次常務會議審議通過，自2004年2月20日起施行)的規定開展散裝水泥推廣應用工作，由于缺乏相應的配套政策，政策力度不夠，這些已不適應散裝水泥及應用領域加快發展的新要求，急需要加快法制建設的步伐。

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　　四、下半年推散工作目標及措施

　　1、指導思想

　　我市散裝水泥工作以科學發展觀為指導，抓住當前 “保穩定、保增長、保民生”，擴大內需等有利于行業發展的新機遇，創新科學發展的體制機制，高起點、高效率、高質量地促進散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿三位一體的科學發展，注重創新、破解難點，積極推動武漢城市圈散裝水泥及應用領域再上新臺階，實現新跨越，為建設兩型社會、促進節能減排作出新貢獻。

　　2、工作目標

　　①散裝水泥供應量200萬噸，全年完成散裝水泥供應量500萬噸，力爭540萬噸；散裝水泥供應率達到65%；

　　②散裝水泥使用量315萬噸，全年完成散裝水泥使用量600萬噸，散裝水泥使用率達到66%；其中：中心城區水泥散裝率75%，遠城區開發區水泥散裝率65%，遠城區城關鎮水泥散裝率55%。

　　③新建遠城區散裝水泥推廣使用網點17個，全年完成建立遠城區散裝水泥推廣使用網點25個，農村散裝水泥使用量達到50萬噸。

　　3、工作措施

　　①注重創新

　　注重一個創新:要通過多方面努力，爭取領導支持；建立財政、建設、交通、公安、環保、質量技監、城管及散裝水泥辦等部門共管機制，形成散裝水泥及應用領域新的發展合力；科學設置發展散裝水泥、預拌混凝上和預拌砂漿工作抓手，提高行政管理效率創新發展環境，通過立法，推進散裝水泥，預拌混凝土和預拌砂漿三位一體管理與科學發展，進一步提升行業的發展質量和績效。

　　②破解難點

　　破解二個難點:一是破解農村散裝水泥推廣使用工作難點。

　　1、長期以來農民都是使用袋裝水泥，他們認為袋裝水泥好計量、好運輸、好堆放、用起來方便靈活。而袋裝水泥可能存在的計量是否準確、保存時間長不長、質量穩不穩定、綜合價格便不便宜還真沒有仔細分析過，至于節約資源，保護環境對他們來說，還沒有考慮過。

　　要通過調整財政支農政策，發揮政策杠桿作用，充分調動農民自主投身新農村建設和農村發展散裝水泥的熱情和主動性。要按照 “政府出資、市場運作”的模式，采取貼息墊息、以物抵資、先建后補等政策措施，通過改變投入方式，加大對農民直接參與發散的補助，充分調動農民建設新農村和發展農村散裝水泥的積極性。

　　2、散裝水泥設施設備投資一次性投資相對要大一些，對于小型水泥使用企業和水泥銷售網點來說有的不想投資，有的無力投資。農村散裝水泥的使用與銷售自然也就上不去。要積極引導社會資金參與新農村建設和發展農村散裝水泥。進一步完善散裝水泥設施設備綜合配套能力，加快農村散裝水泥使用銷售網點建設步伐。

　　二是破解發展預拌砂漿難點。

　　要按國家限期 “禁現砂漿”的要求，爭取建設、財政、公安、交通、環保、質量技監等部門支持，破解全市實施禁止現場攪拌砂漿，發展預拌砂漿的工作難點。通過專題調研、協調及召開推廣應用現場會等措施，加快發展預拌砂漿的試點示范工作。

　　③重點推進

　　推進三個重點:一是推進專項資金征管用。要創新散裝水泥專項資金管理模式。按財政部的專項資金政策要求，推進城市基礎設施和武漢經濟開發區建設項目預收專項資金工作加大水泥專項資金重點用于扶持發展預拌砂漿示范和節能、高效、環保等裝備技術創新項目的力度；進一步強化散裝水泥專項資金征管用的監督與檢查工作。

　　二是推進散裝辦參公管理。要爭取市政府和財政的支持，按照《國家公務員法》的要求，推進散裝辦的工作經費納入財政一般預算和散裝辦的工作人員參公管理工作，更好地履行散裝辦行政監督管理職能，為建設一支高素質隊伍打下堅實基礎。

　　三是推進散裝水泥領域技術創新。要按照散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的“三位一體”發展要求，推進散裝水泥生產及應用領域的創新，加快管理、科技、標準創新研究及推廣應用步伐要加快信息化建設步伐，抓好全市散裝水泥信息管理、節能減排循環經濟信息、企業商務信息三個平臺的建設；要大力推廣應用gps實時監控散裝水泥和預拌混凝土等專用車輛的現代化管理。

　　④抓好四項著力點

　　一是繼續深入開展學習實踐科學發展觀活動，著力創新發展觀念。如何應對國際金融危機帶來的不利影響，從危機中把握機遇，堅持從使用環節入手，促進散裝水泥應用，我們要通過開展深入學習實踐科學發展觀活動，進一步深化對科學發展觀的認識，進一步解放思想，把實踐科學發展觀的基本要求作為指導全市發展散裝水泥工作的實際行動，創新發展觀念，把握新機遇，為開創武漢“1+8”城市圈兩型社會建設節能減排工作新局面，研究新舉措，真正實現武漢“1+8”城市圈散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿三位一體的科學發展，加強對水泥生產、流通、使用領域的協調與服務工作，采取切實有效措施，提升水泥散裝率，為全省散裝水泥節能減排作出新貢獻。

　　二是著力做好農村發展散裝工作。要按照科學發展觀的要求，著重抓好農村發展散裝水泥工作。要進一步提升農村發展散裝水泥的效益，著力開拓新農村基礎設施建設和水泥用量規模以上項目使用散裝水泥工作，要不斷創造新方法和新經驗，為全省散裝水泥系統支持新農村建設作出新表率。

　　三是著力開展宣傳工作。要全面總結我市水泥散裝化工作經驗，加大散裝水泥及應用領域對促進節能減排和實踐科學發展觀的宣傳力度要突出宣傳重點，創新宣傳方式和宣傳內容。要通過總結提升和宣傳發動，進一步促進我市散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿又好又快地發展。

　　四是著力強化散裝辦內部管理。要進一步完善散裝水泥目標責任制考核制度，改進考核獎懲辦法，建立科學的考核辦法和評價機制建立散裝水泥工作定期報告制度。進一步強化統計管理，健全散裝水泥統計制度，提高統計分析質量。要著力做好調研工作，提高管理效率和科學決策水平，爭取各級政府加大對散裝水泥領域的扶持力度。