一方面，在《意見》的指引下，凱雷收購徐工科技(000425)和建筑設備公司卡特彼勒收購G廈工(600815)的兩起外資收購案將可能無限延期。另一方面，徐工科技和G廈工又不在16個重點發展行業之內，因為徐工科技的主要產品是移動式起重機，G廈工的主要產品是裝載機械。業內因此疑惑，怎樣的企業才算得上是大型骨干企業？哪些企業不鼓勵外資收購？一些有利于企業發展的外資收購，會否因為《意見》的出臺失去機會？

      外資加緊爭奪骨干企業

      目前我國裝備工業的核心企業多數是地方國有企業，多年受困于進口裝備沖擊，國家支持不足，缺乏研發資金等困境。此外，由于國企體制方面的缺陷，再加之受到“國內競爭國際化”的超前市場壓力，使得我國裝備制造業與發達國家差距不斷拉大。

      高梁表示，跨國公司正是瞄準了我們行業機制的弱點和競爭實力的差距，而打著“幫助國企改革”的旗號，覬覦我國機械行業排頭兵企業，實施并購計劃。于是，在我國機械工業重要零配件、整機及重大裝備領域，出現了一系列合資合作事件，且有蔓延之勢。

      在目前已有的一些外資收購我國裝備制造企業的案例中，可以看出跨國公司在以廉價的價格將我國骨干企業的優質資產、獨有品牌、核心技術和制造能力，納入合資企業，通過控制企業經營權，逐步迫使中方退出，最終達到消除潛在競爭對手、壟斷我國市場、壓制我國技術進步的目的。這樣的情況已不是個案。

      佳木斯聯合收割機廠曾是全國惟一能生產大型聯合收割機的企業，其產品占中國市場份額的95%。1997年，美國跨國公司約翰迪爾與佳聯合資，到2004年改為獨資公司，約翰迪爾遂取代了原佳聯在農機市場的地位，我國失去了在大型農業機械領域的自主發展平臺。

      杭州齒輪廠是中國目前最大的傳動裝置、粉末冶金制品的專業制造企業之一，主導產品是船用齒輪箱、汽車變速器、工程機械變速箱。在其大股東杭州市蕭山區政府的主持下，今年年底前將與某外國公司簽訂合資合同，外方控股70%。合資如實現，杭齒將失去最具優勢的產品和研發力量，且不得自主開發與自己三大產品相關的技術。企業的著名品牌將銷聲匿跡，多年積累的技術成果將盡數收入他人囊中。杭齒所承擔的軍工研制任務也會立即面臨危機。

      在工程機械行業，美國卡特彼勒在收購山東山工機械有限公司后，又把目光轉向G廈工。G廈工具有當今中國最大的工程機械制造基地，其主導產品輪式裝載機市場占有率行業領先，40多年的生產工程機械產品經驗已令其形成了良好的銷售渠道和服務體系。一旦卡特彼勒競購廈工集團股份獲得成功，它在中國裝載機市場的壟斷地位必將提前形成。

      “近年來約70%的外資并購為戰略性產業并購，即全球布點性質的長期投資，這類并購的直接后果就是使中方失去對行業龍頭企業的控制權，而導致外資企業將對整個行業實現壟斷。”光大證券沈學軍表示。

      “我國工業的核心部分、關鍵領域、高附加值的部分如果被外資控制，就會形成‘外大內空’，被鎖定在國際價值鏈低端。”高梁表示，“裝備制造業是國防實力的基礎，一些技術實力雄厚的行業骨干企業還承擔軍工科研制造任務，一旦被外方并購，軍品研制功能只能中止”。

      “失去了對骨干制造業的控制權，國家的經濟獨立和政治獨立的根基將被侵蝕殆盡。”

      自主創新是根本

      中原證券機械行業研究員張仲杰表示，解讀此次《意見》，不能僅僅關注其所提到的16個重點行業。“還要注意強調重點企業、重大企業。”因此，徐工科技和G廈工盡管不在所提重點行業，但是由于企業本身規模的重要性，也屬重點關注對象。

      但來自某外資基金公司的機械行業研究人員卻表示，重點、重大的概念并不能夠明確判斷出企業是否不被允許收購。該人士認為，事實上，對于G廈工本身發展來說，被外資收購更有利于其做大作強，“目前，G廈工和另一龍頭企業中國龍工控股有限公司的競爭正處在白熱化階段，外資收購有利于其資金擴張和技術實力提升，從而在競爭中占據優勢”。

      “必須有具體的標準出臺，才能保護好某些企業，給其政策扶持以贏得發展時間，同時通過正當外資收購，為部分企業發展提供機遇。”上述人士表示。

      張仲杰表示，《意見》還缺少對產業發展的宏觀把握。“沒有列出哪些領域我國企業是有競爭優勢，完全可以放開自由競爭的，哪些處于劣勢是暫時不能放開的。”張仲杰認為，產業發展中，重點發展哪些領域，哪些領域需要國家重點投入，需要哪些配套，這些都應該有更加細化的標準。

      “最重要的是要以企業為核心，重點有針對性地扶持發展。對那些已經有一定實力，只需要政策再推一把就能站在臺前的企業尤其要優先扶持，要在稅收上要給予實質優惠。”上述外資基金公司研究人員表示，后續國家應該緊跟《意見》之后出臺具體的行業細則，“機床的市場需求是最基礎最急迫的，但也是技術上最薄弱的，需要優先制定細則出來扶持發展。”

      此外，目前國內裝備制造業多屬于地方企業，因此，“政策要鼓勵優勢企業跨區域兼并，形成大的制造基地，具有抗衡外資企業能力。”

      “振興裝備制造業的根本是落實到自主創新上來。”高梁表示，“振興的根本是能夠最終解決裝備制造業內關鍵領域、關鍵產品的對外依存度高的現狀。”