水泥行業“十二五”發展規劃（全文）
建材工業是國民經濟的重要基礎產業，在我國工業化、城鎮化進程中發揮著重要作用。為加快建材工業轉型升級，走中國特色的新型工業化道路，依據《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《工業轉型升級規劃（2011～2015年）》，工業和信息化部制定了《建材工業“十二五”發展規劃》以及《水泥工業“十二五”發展規劃》、《平板玻璃工業“十二五”發展規劃》、《建筑衛生陶瓷工業“十二五”發展規劃》、《新型建筑材料工業“十二五”發展規劃》、《非金屬礦工業“十二五”發展規劃》等5個子規劃。
以下為中國水泥網整理出的水泥行業“十二五”發展規劃內容。
水泥工業"十二五"發展規劃
一、發展現狀
“十一五”期間，水泥工業持續快速發展，整體素質明顯提高，較好地滿足了國民經濟和社會發展需要。
（一）產量效益同步增長
2010 年全國水泥產量18.8 億噸，是2005 年的1.7 倍，年均增長11.9% 。規模以上工業企業完成銷售收入7100 億元，利潤總額650 億元，年均分別增長22% 和58% 。
（二）結構調整取得重大進展
2010 年新型干法水泥熟料產能為12.6 億噸，是2005 年的2.6倍。新型干法水泥熟料產能占總產能的81% ，比2005 年提高41個百分點。日產4000 噸及以上熟料的產能占57% 。五年淘汰落后產能3.4 億噸。2010 年新增新型干法水泥熟料產能中，中部地區占25% ，西部地區占56% ，中西部布局進一步優化。
（三）生產集中度進一步提高
企業兼并重組步伐加快，大企業快速成長。2010 年熟料產量過千萬噸的水泥企業有22 家，合計產量5.4 億噸，占水泥熟料總產量的45.8% ，其中有2 家產量超過1 億噸。前10 家企業水泥產量4.7 億噸，占水泥總產量的25.3% ，較2005 年提高10 個百分點。
（四）節能減排成效顯著
通過淘汰落后，推廣余熱發電、節能粉磨、變頻調速、水泥助磨劑、廢渣綜合利用等技術，2010 年每噸新型干法水泥熟料綜合能耗降至115 千克標準煤，比2005 年下降12% 。年綜合利用固體廢棄物超過4 億噸。55% 的新型干法水泥生產線配套建設了余熱發電裝置。建成一批利用水泥窯無害化最終協同處置城市生活垃圾、城市污泥、各類固體廢棄物（以下簡稱協同處置）示范工程。
（五）技術進步加快
大型立磨及其配套減速機、高效篦冷機、窯尾斗提機等關鍵設備取得重大突破。低溫余熱發電技術與裝備、輥壓機粉磨系統、變頻調速系統、袋式除塵、水泥助磨劑等技術廣泛推廣應用。協同處置技術取得重大進展。
（六）裝備水平明顯提高
實現了日產萬噸級水泥熟料生產裝備國產化。水泥大型裝備設計、制造、安裝等已達到國際先進水平，依托自主開發的成套技術，廣泛參與海外水泥生產線建設工程總承包，帶動了大型成套水泥裝備批量出口。2010 年我國水泥工程建設占國際市場40%以上的份額。
但與此同時，當前我國水泥工業仍然存在以下主要問題：一是水泥基材料及制品發展滯后，產業鏈短，附加值低。二是落后產能規模仍然較大，節能減排任務艱巨。三是部分地區重復建設，產能嚴重過剩。四是產品質量檢測和市場監管薄弱，部分企業社會責任意識仍待提高。五是行業管理亟待加強。
二、發展環境
（一）環境分析
“十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期，國民經濟仍將保持平穩較快增長，水泥工業面臨著發展機遇，也面臨更大的挑戰。一是工業化、城鎮化和新農村建設進一步拉動內需，保障性安居工程以及高速鐵路、軌道交通、水利、農業及農村等基礎設施建設帶動水泥需求繼續增長。二是人民生活水平不斷提高，防災減災意識增強，對水泥、水泥基材料及制品在質量、品種、功能等方面提出了更高要求。三是建設資源節約型、環境友好型社會，應對氣候變化，迫切需要水泥工業加快轉變發展方式，大力推進節能減排，發展循環經濟。
（二）需求預測
“十二五”期間，隨著經濟發展方式加快轉變，國內市場對水泥總量需求將由高速增長逐步轉為平穩增長，增速明顯趨緩。但水泥基材料及制品發展加快。預測水泥年均增長3%～4%，2015年國內水泥需求量為22 億噸左右。
3. 推進兩化融合
提高行業信息化水平，推動工業化與信息化深度融合。利用信息技術改造提升水泥工業，提高決策水平、工作效率、產品質量、市場反應能力、自動控制水平。制訂信息技術規范和標準，建立兩化融合發展水平評價指標體系。利用現代信息管理手段建立和完善物流系統，降低物流運輸成本。[Page]
五、重點工程
（一）協同處置示范工程
工程目標：開展協同處置，利用水泥窯緩解城市生活垃圾處置壓力，減少土地占用，實現城市垃圾無害化處置，加快水泥工業向綠色功能產業轉變。
主要內容：在若干座大中型城市周邊，依托并適應性改造現有水泥熟料生產線，配套建設城市生活垃圾、污泥和各類廢棄物的預處理設施，開展協同處置試點示范和推廣應用。
（二）淘汰落后工程
工程目標：完成2.5 億噸落后產能淘汰任務。到2015 年，基本淘汰落后產能。
主要內容：依據水泥行業準入條件和淘汰落后產能計劃，嚴格控制新增產能，加快淘汰窯徑3 米以下的立窯生產線、窯徑2.5米以下水泥干法中空窯（生產高鋁水泥的除外）、水泥濕法窯生產線（主要用于處理污泥、電石渣等的除外），以及無穩定熟料來源、單位產品能耗高、主要污染物超標排放的粉磨站。2012 年底，東部地區基本完成淘汰落后任務，2015 年，中西部地區基本完成淘汰落后任務。
（三）節能減排工程
工程目標：推動節能減排，力爭2015 年行業平均節能減排水平接近世界先進水平。
主要內容：建設企業能源管理中心，建立企業能源計量管理制度，推進合同能源管理，提升能效水平，最大限度實現能源梯度利用。開展能效對標，加大技術改造力度，推廣余熱發電、節能粉磨、變頻調速等先進技術，提高綜合節能水平。推廣高效減排技術與裝備，重點推進氮氧化物治理，削減大氣污染物排放總量。新建新型干法水泥生產線，要配套建設煙氣脫硝裝置。對已建成的日產4000 噸及以上熟料生產線，應盡快實施煙氣脫硝改造。
六、保障措施
（一）強化規劃指導
各地工業主管部門要遵循本地區功能區劃定位，加強與相鄰地區及相關規劃的銜接，按照本規劃要求，制定和調整本地區水泥工業發展規劃，并報國家工業主管部門備案。將規劃提出的目標任務落實到年度計劃，按規劃要求審核水泥投資項目，促進本地區水泥工業平穩有序發展。
（二）嚴格行業準入
嚴格執行水泥工業產業政策、水泥行業準入條件及相關政策法規，公告符合準入條件的企業名單。新增擴能項目堅持減量置換落后產能，適度有序發展新型干法水泥，杜絕低水平重復建設。
（三）加強質量監管
規范水泥及原輔料、水泥基材料及制品生產過程質量管理制度，強化過程管理，監控生產過程質量。各級工業主管部門加強生產質量監管，監督執行《水泥企業質量管理規程》，未獲得水泥企業化驗室合格證的，不得申請辦理水泥生產許可證。
（四）加大政策支持
研究制定協同處置項目在布局、準入、土地、財稅、信貸等方面的扶持政策。加大對聯合重組、淘汰落后、節能減排、綜合利用和實施"走出去"戰略等方面的政策支持。
（五）加強行業管理
完善運行監測網絡和指標體系，定期發布行業信息，促進行業平穩運行。發揮行業協會等中介組織在加強信息交流、行業自律、企業維權等方面的積極作用。
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