渝建發〔2008〕40號

各區縣（自治縣）建委，有關單位：

　　為加強工程質量管理，確保房屋建筑和市政基礎設施工程質量安全，進一步提升全市工程質量整體水平，我委制定了《重慶市2008年房屋建筑和市政基礎設施工程質量工作要點》。現印發給你們，請結合本地區、本單位實際，認真貫徹落實。

二○○八年三月十日

重慶市2008年房屋建筑和市政基礎設施工程質量工作要點

一、指導思想

　　以黨的十七大精神和胡錦濤總書記“314”總體部署為指導，落實科學發展觀，堅持“百年大計，質量第一”的方針，以確保工程質量安全、提升全市工程質量整體水平為目標，以規范和強化質量監督管理工作、完善和落實工程質量責任制為重點，認真貫徹國家法律法規和強制性標準，突出技術創新，強化隊伍建設，努力促進我市建設工程質量水平再上新臺階。

二、工作目標

　　㈠嚴格執行工程建設強制性標準，確保房屋建筑和市政基礎設施工程地基基礎和主體結構安全可靠，杜絕重大工程質量事故。

　　㈡進一步縮小我市與發達地區及我市主城區與遠郊區縣的工程質量差距，持續提升全市工程質量整體水平。

　　㈢ 房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督覆蓋率、工程施工驗收合格率、竣工驗收備案率、質量投訴處理率四項指標均達到100%。

　　㈣ 推行住宅工程分戶檢驗制度，進一步減少質量通病，提高人民群眾對住宅工程的滿意度。

　　㈤ 引導建筑業企業加大技術創新投入，培育市級工法10-20項。

三、主要措施

　　㈠ 突出監管重點，確保質量安全

　　1、以政府投資工程、住宅工程、大型公共建筑為重點，突出對軌道交通和大型橋梁等重點工程的監管，進一步加強和優化監督力量，落實參建各方的質量責任，健全不良行為記錄制度，加大對違規行為的查處力度，加大監督和服務力度，確保工程質量安全。

　　2、以工程地基基礎和主體結構工程為重點，重視異型結構、大跨度結構、鋼結構等特殊結構形式工程的質量監督檢查，防范其技術風險。

　　3、以建筑節能工程為重點，認真貫徹執行《重慶市建筑節能條例》和建設部《民用建筑節能工程質量監督工作導則》等有關規定，把實施建筑節能與提高工程質量緊密結合起來，處理好建筑節能與工程質量安全及使用功能之間的關系，確保在施工、質量檢測、質量監督、竣工驗收及備案等工作中有效落實建筑節能管理規定。

　　4、以質量通病治理為重點，切實提高工程質量水平。修訂質量通病防治要點，研究和制定治理工程質量通病的技術標準，督促施工、監理單位在外墻面磚、護欄、鋼結構涂裝、玻璃安裝、門窗、鋼筋定位、轉換層、懸挑結構、地面工程、邊坡工程等薄弱環節和細節上下功夫，加大工作力度，明顯減少工程質量通病。

　　㈡ 繼續深化質量監督改革，不斷提高監管效能

　　1、進一步加強工程質量監督工作的標準化、制度化建設。按照國家現行有關法律法規，認真總結分析以往監督工作中存在的不足和問題，學習借鑒其它地區或領域先進經驗，制定出臺我市建設工程質量監督管理辦法，明確建設工程質量監督機構和人員的職責，提出質量監督工作要求。制定統一規范的質量監督工作手冊，修訂質量監督文書，明確監督工作程序、改進工程質量監督方式、規范質量投訴處理，提高工程質量監管效能。

　　2、繼續開展工程質量巡查工作。質量巡查工作要有針對性，要對目前存在的主要質量問題進行重點監督檢查，要改變檢查“提前告知”的做法，體現巡查的隨機性。對巡查中發現的違法違規行為和嚴重質量問題，要建檔立案，督促整改，依法應予處罰的應當及時處罰，有關信息應當及時上報市建委，確保巡查工作的質量。

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　　3、進一步完善“差別化”監管制度。建立以工程類別、重要性及參建企業的業績、信譽、質量保證能力等情況進行工程劃分的分析評定系統，并根據分析評定結果，實施分類監管，集中有效的監管資源對重要工程和信譽差、質量保證能力弱的企業實施有計劃的重點監督。

　　4、切實開展結構質量抽檢和施工現場建筑材料質量監督抽檢工作。結合前期工作經驗，完善并開展抽檢工作，制定周密的抽檢計劃，嚴格組織實施，充分發揮隨機抽檢對偷工減料、以次充好等違法違規行為的威懾作用，促進工程質量的提高。

　　㈢ 推行住宅工程質量分戶檢驗制度，開展工程質量保險試點工作

　　1、按照《重慶市住宅工程質量分戶檢驗管理辦法（試行）》的要求，在主城區及六個區域中心城市全面推行住宅工程質量分戶檢驗制度，加大對住宅工程建設全過程的質量控制力度，并結合工程實際，及時改進分戶檢驗工作，保障房屋的使用功能，減少質量問題，提高住宅工程質量水平和住戶滿意度。

　　2、加快推進工程質量保險的試點工作，研究建立以強化工程參建單位質量責任、提高工程質量水平為主要目的的建設工程質量保險制度，完善工程質量保險的相關配套措施，逐步采用市場化運作的方式加強對工程質量的管理，減少質量糾紛，維護社會和諧穩定。

　　㈣ 推廣使用預拌商品混凝土和預拌商品砂漿

　　按照國家和我市的規定，2008年7月1日起，主城區將強制使用預拌商品砂漿，凡要求使用預拌商品混凝土和預拌商品砂漿的地區建設行政主管部門及其質量監督機構要建立健全預拌商品混凝土和預拌商品砂漿的質量監督制度，認真落實監管責任，加強對預拌商品混凝土和預拌商品砂漿生產企業的質量行為、原材料質量、產品質量等的監管，督促企業建立和完善質量保證體系，加強質量管理和控制，落實質量責任，強化質量意識，確保預拌砼和預拌商品砂漿的質量。

　　㈤ 強化對工程質量檢測機構和工程監理單位的管理

　　1、出臺我市工程質量檢測管理規定，并結合實際，開展檢測機構資質就位工作。切實開展對質量檢測機構的日常監管工作，明確工作機構，采取有效措施，督促工程質量檢測機構加強內部管理，提高檢測人員的素質，規范檢測行為。加大對檢測領域內違法違規行為的查處力度。

　　2、切實貫徹市建委《關于進一步加強建設工程監理工作的意見》（渝建發〔2007〕65號），充分發揮監理在工程質量控制中的作用，嚴格項目監理機構人員配置和管理，加強對工程施工現場監理質量行為的監管，督促監理單位認真履行其職責，著手研究深層次問題，學習借鑒上海經驗，摸索試點改變監理委托關系及運行模式的辦法，解決好監理的市場定位問題。

　　㈥ 大力推行精品工程戰略

　　建立質量激勵機制，提高企業的品牌意識，引導和激勵企業爭創精品工程。同時，加大對精品工程的培育和監督指導力度，并通過召開經驗交流會、現場觀摩會、組織外出考查學習等形式，帶動全市房屋建筑和市政基礎設施工程質量整體水平逐步提高。

　　㈦鼓勵技術創新，發展培育市級工法

　　鼓勵和支持有條件的企業加強與高校和科研院所的合作，開展科技攻關，盡快形成一批質量穩定、安全可靠、國內領先的技術和工藝。發展培育市級工法，年內集中組織開展市級工法的評審工作。積極培育市場對新技術的有效需求，引導預拌商品混凝土、預拌商品砂漿等相關產業的發展，提高建筑業的科技含量，促進工程建設水平的提高。

　　㈧加強業務指導，強化隊伍建設

　　1、進一步加大對中心區域城市和部分遠郊縣質量監督工作的業務指導力度，不斷創新業務指導的方式和方法，有針對性地提高全市工程質量監管水平，并按照建設部《建設工程質量監督機構和人員考核管理辦法》的要求，開展我市質量監督機構和人員考核工作，建立質監機構和人員數據庫。

　　2、針對我市工程質量存在的問題及全市監督人員的現狀，繼續通過組織培訓、考察交流等方式，使質量監督人員了解掌握新知識、新規范及與工程管理相關的信息，實地感受發達地區的工程質量水平，提升監督人員的綜合素質。

　　3、以“重慶建設工程質量信息”和內部刊物“重慶工程質量監督”為平臺，加大宣傳力度，加強我市建設工程質量監督管理工作的交流，取長補短，促進質量監督工作水平的提高。