為全面樹立和落實科學發展觀，保護土地資源和生態環境，推廣墻體革新和建筑節能，促進建材行業的結構調整，確保我市經濟可持續健康協調發展，根據國務院辦公廳《關于進一步推進墻體革新和推廣節能建筑的通知»（國辦發〔2005〕33號）、國家發改委等四部委《關于公布第二批限時禁止使用實心粘土磚城市名單的通知》（發改環資〔2005〕2656號）以及《海南省發展應用新型墻體材料管理規定》（瓊府〔2006〕29號）文件精神，結合我市的實際情況，制定本實施方案。

一、指導思想

　　以全面落實科學發展觀為指導，把建筑節能、墻體革新作為突破口，抓好建設領域的科技創新，保護三亞良好的生態環境，在全市城鎮建設工程中逐步禁止使用實心粘土磚，推廣使用新型墻體材料，促進我市建筑業與環境資源的可持續快速健康發展。

二、禁止范圍

　　三亞市城市規劃區內的所有實心粘土磚生產企業和建設工程（新建、擴建、改建、翻建的各種建設工程的零零線以上的墻體與永久圍墻等構筑物）。

三、禁止使用實心粘土磚（簡稱“禁實”）及推廣使用新型墻體材料的實施步驟

　　（一）宣傳發動階段（2006年10月）。通過廣播電視媒體發布“關于在全市禁止生產和使用實心粘土磚的公告”，并由建設局協助墻體辦召開建設工程、設計、施工、質量、監理、房地產單位和新型墻體材料生產企業負責人會議，進行宣傳發動。

　　（二）組織實施階段（2006年11月—2008年10月）

　　1、2006年11月之前關閉和拆除位于師部農場的天涯、隆發、展鵬、師部農場、哈爾濱5家6座磚窯。在此之前，市國土資源局已對上述磚廠作出行政處罰并已發生法律效力，市城郊法院已向上述磚廠下達裁定書，令其七天自行拆除，愈期由市綜合執法局協助國土資源局執行關閉、拆除；若在法定時間內未能完成執行任務，則由法院強制執行。

　　2、從2006年12月1日起“禁實區”內報建的工程或已完成主體工程尚未砌墻的工程應使用新型墻體材料；已部分使用實心粘土磚的工程，允許在12月至2007年1月內外墻使用實心粘土磚，填充墻使用新型墻體材料。

　　3、2006年12月起，關閉、拆除田獨鎮（6家）、鳳凰鎮（1家）、天涯鎮（1家）磚廠。由市國土局作出行政處罰并由市綜合執法局協助執行,如執行未果，再申請法院強制執行。

　　4、2007年2月1日起，三亞市區、亞龍灣、海坡、天涯海角、南山等區域（簡稱“禁實區”）的建筑工程禁止使用實心粘土磚，使用新型墻體材料；已通過施工圖設計文件審查機構審查，但尚未開工的，建設、設計單位須遵照以上限定時間完成設計變更，并重新報審。市交警大隊要組織人員對從樂東、陵水、保亭及本市各鎮運進“禁實區”的實心粘土磚進行檢查，如無實心粘土磚準用證，則對車輛進行扣押，并按有關規定進行處罰。

　　古建筑修繕工程及特殊工程使用實心粘土磚，須提出申請，經市墻體辦批準，領取實心粘土磚準用證后方可使用。

　　5、2007年6月起，關閉、拆除崖城鎮（2家）、海棠灣鎮（3家）以及新發現或新建的磚廠。

　　6、2007年10月起，“禁實區”向鎮村延伸，鎮所在地報建工程禁止使用實心粘土磚，使用新型墻體材料，并逐步向農村推進，實現全市“禁實”。

　　（三）檢查驗收階段（2008年11月—12月）

　　2008年11月起，由領導小組牽頭，對全市設計單位、建設單位、施工單位及各區鎮落實情況進行全面檢查，鞏固“禁實”成果，防止磚廠異地搬遷重建，確保2008年底前全面完成“禁實”任務。

四、“禁實”和推廣新型墻體材料的措施

　　（一）成立三亞市禁止使用實心粘土磚推廣新型墻體材料領導小組，由1名副市長任組長，分管副秘書長、發改部門負責人任副組長，建設、財政、國土環資、公安、綜合執法、農業等單位負責人為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在市墻體材料革新辦公室，負責“禁實”和推廣新型墻體材料的日常工作。

　　（二）明確部門職責和分工

　　1、發改局：（1）在市“禁實”領導小組的領導下，由發改局牽頭，協調建設、國土環資、財政、公安、農業、綜合執法、墻體辦等部門和河東、河西區及各鎮，組織開展“禁實”和推廣新型墻體材料工作；（2）做好新型墻體材料革新宏觀政策指導、生產及開發的管理。

　　2、建設局：（1）加強建筑應用技術研究，組織力量研究編制新型墻體材料設計標準、施工規程、節能要求、質量驗收標準、標準定額和通用圖集；（2）按照國家、省市文件規定及本方案的時間安排，認真做好新型墻體材料應用的管理工作，禁止“禁實區”內的建設工程項目設計使用實心粘土磚；（3）對不符合國家建筑節能設計標準要求的工程施工圖設計，一律不準通過審查；（4）不預繳新型墻體材料專項基金的，不給予辦理報建、招標、開工、驗收等手續；（5）對超過禁止使用實心粘土磚時限后仍繼續使用實心粘土磚的建設工程項目，不予通過施工圖設計審查，不予核發施工許可證。

[Page]

　　3、國土環境資源局：按本方案的時間安排，清理三亞市轄區內的實心粘土磚廠，依法吊銷其采礦許可證、臨時用地許可證、國有（集體）土地使用證，各區鎮及執法部門應給予積極配合。

　　4、工商局：依法負責辦理相關的登記手續并吊銷實心粘土磚生產企業的營業執照。

　　5、公安局：提供必要的警力保障，對拒絕、妨礙工作人員依法執行公務或使用暴力抗拒執法的企業或個人，依照相關法律法規進行查處。

　　6、國稅局、地稅局：落實國家和省市有關優惠政策，嚴格執行國家和省市有關稅率規定；對被吊銷營業執照或者被其他機關撤銷登記的磚瓦企業，要及時注銷其稅務登記證，并停止領用銷售發票；對生產實心粘土磚的一般納稅人和小規模納稅人，一律按適用稅率征收增值稅，不得采取簡易辦法征收增值稅；對生產實心粘土磚的企業要提高納稅定額征收稅款。

　　7、技術監督局：加強對新型墻體材料產品檢查監督，產品必須符合國家和行業標準，并經法定質量檢驗機構檢驗合格方能許可出廠，禁止不合格產品進入建筑市場。

　　8、執法局：積極配合有關部門關閉、拆除違法磚窯的執法工作；查處“禁實區”內違法使用實心粘土磚的建筑工地。

　　9、供電公司：配合各區鎮對需關停的實心粘土磚生產企業實施停電措施。

　　10、其它職能部門：其它有關職能部門要各司其職，積極主動協助做好“禁實”工作。

　　（三）市政府與河東、河西區及各鎮簽訂“禁實”責任書，在所屬轄區經執法關閉、拆除的磚窯重建開工或出現新建的磚窯，追究領導責任。

　　（四）加快開發、推廣新型墻體材料。市墻體辦要結合我市實際情況，提出新型墻材的發展規劃和年度實施計劃；積極利用“墻改”政策，鼓勵全社會對新型墻材建設項目的資金投入，推動產品結構調整；根據新型墻材發展方向，支持和引導企業開發技術先進、科技含量高的新型墻體材料產品。目前，重點推廣符合國家標準的蒸壓加氣混凝土砌塊、混凝土空心磚、各類砌塊和板材，同時盡快開發、增產能替代實心粘土磚、用于承重墻建設的蒸壓灰沙磚。

　　（五）預繳新型墻體材料專項基金。由市墻體辦征收新型墻體材料專項基金。根據海南省有關規定，新建、擴建、改建工程由建設單位或個人在開工建設前按建筑面積向市墻體辦預繳新型墻體材料專項基金，憑預繳款憑證辦理施工許可證，沒有預繳專項基金憑證不予辦理。

　　（六）新型墻體材料專項基金先征后還。建設單位在工程粉刷前，憑購進新型墻體材料憑證，經市建設局和市墻體辦組織檢查后，按實際使用新型墻體材料的比例退還預繳專項基金。

　　（七）設計、施工、質監、監理、審查等部門要層層把好“禁實”和推廣新型墻體材料關。

　　（八）不按規定使用實心粘土磚的工程，不予退還預繳專項基金，不予組織竣工驗收，不得參加評優活動。

　　（九）工程監督機構要協助執法局加強對施工現場檢查，發現違規使用實心粘土磚的責令停工。

　　（十）從2006年起至2008年，市財政每年將安排“禁實推新”專項工作經費，作為“禁實”和推廣新型墻體材料工作的專項經費。

附：新型墻體材料目錄

　　一、非粘土磚

　　（一）孔洞率大于25%非粘土燒結多孔磚和空心磚（符合國家標準GB13544—2000和GB13545—1992的技術要求）。
　　（二）混凝土空心磚和空心砌塊（符合國家標準GB13545—1992的技術要求）。
　　（三）燒結頁巖磚（符合國家標準GB/T5101—1998的技術要求）。

　　二、建筑砌塊

　　（一）普通混凝土小型空心砌塊（符合國家標準GB8239—1997的技術要求）。
　　（二）輕集料混凝土小型空心砌塊（符合國家標準GB15229—1994的技術要求）。
　　（三）蒸壓加氣混凝土砌塊（符合國家標準GB/T11968—1997的技術要求）。
　　（四）石膏砌塊（符合行業標準JC/T698—1998的技術要求）。
　　 (五)蒸壓灰沙磚、蒸壓灰沙空心砌塊（符合標準GB11945—89、JC/T637—1996）。

　　三、筑板材

　　（一）璃纖維增強水泥輕質多孔隔墻條板（簡稱GRC板，符合行業標準JC666—1997的技術要求）。
　　（二）纖維增強低堿度水泥建筑平板（符合行業標準JC626/T—1996的技術要求）。

[Page]

　　（三）蒸壓加氣混凝土板（符合國家標準GB15762—1995的技術要求）。
　　（四）輕集料混凝土條板（參照行業標準《住宅內隔墻輕質條板》JC/T3029—1995的技術要求）。
　　（五）鋼絲網架水泥夾芯板（符合行業標準JC623—1996的技術要求）。
　　（六）石膏墻板（包括紙面石膏板、石膏空心條板）。其中：紙面石膏板（符合國家標準GB/T9775—1999的技術要求）；石膏空心條板（符合行業標準JC/T829—1998的技術要求）。
　　（七）金屬面夾芯板（包括金屬面聚苯乙烯夾芯板、金屬面硬質聚氨酯夾芯板和金屬面巖棉、礦渣棉夾芯板）。其中：金屬面聚苯乙烯夾芯板（符合行業標準JC689—1998的技術要求）；金屬在硬質聚氨酯夾芯板（符合行業標準JC/T868—2000的技術要求）；金屬面巖棉、礦渣棉夾芯板（符合行業標準JC/T869-2000的技術要求）。
　　（八）復合輕質夾芯隔墻板、條板（所用板材為以上所列幾種墻板和空心條板，復合板符合建設部《建筑輕質條板、隔墻板施工及驗收規程》的技術要求。）

　　四、原料中摻有不少于30%的工業廢渣、農作物桔桿、垃圾、江河（湖、海）淤泥和墻體材料產品。

　　五、預制及現澆混凝土墻體。

　　六、鋼結構和玻璃幕墻。

　　市禁止生產使用實心粘土磚及推廣新型墻體材料實施方案