豫建墻〔2006〕15號

　　為了全面貫徹落實《河南省人民政府關于治理整頓粘土磚瓦窯廠加快發展新型墻體材料的通知》（豫政〔2005〕54號）精神，科學規劃新型墻體材料的產能布局，促進全省新型墻體材料的均衡發展，穩定市場供應，進一步鞏固關閉粘土磚廠的成果，根據省政府要求，現就我省新型墻材產能及企業布局提出如下指導意見：  

　　一、產能布局原則

　　1、均衡布局。

　　墻體材料屬地方建筑材料，具有質重、量大、不宜長途運輸等特點。合理運輸半徑＜50公里，最大運輸距離不宜超過100公里。目前全省5000多座磚瓦窯場平均分布密度為34平方公里/座，每座窯平均年生產能力為600萬塊。按新材企業最低生產規模為年產3000萬塊的產業政策要求，并考慮到運輸距離不宜過大等因素：農村每100平方公里之內須有承重新型墻材企業1家，經濟發達地區新材企業分布密度可提高為每50平方公里一個企業，規模以下新材企業的分布密度可相應提高；城市周邊和規劃區以內應發展規模以上新材企業，新增產能和企業個數依市場需求量而定，但也要體現均衡分布的原則。

　　2、因地制宜。

　　河南省地域廣大，資源分布不均衡。各地必須結合當地資源條件及建筑體系特點，確定發展重點及主導產品。主導產品應是替代粘土實心磚的承重墻材。即使是有資源的縣（市）也應注意“有所為、有所不為”。如高層建筑填充墻用輕質砌塊和內隔墻板的主要市場在中心城市，且用量有限，不宜盲目發展。建立“砌、板、塊”品種齊全的生產體系僅指中心城市（省轄市）而言。本地無資源，但相鄰市、縣有資源，且運輸距離不遠的，也可作為本地資源規劃在內。

　　3、總量控制。

　　各地經濟發展水平不一，建設規模差別較大，必須根據建設規模大小考慮新型墻材發展總量。具體要求是：根據城市和農村建設規模、建筑結構體系，測算承重墻材、填充墻材和其他墻材的需求總量，分品種需求量，目前市場供求情況，根據城鄉建設發展速度和當地關閉粘土磚廠的數量，規劃新增產能和新材產量，新增產能一般要比實際需求量高20％，既要滿足市場需求，也要避免形成過度競爭。

　　4、規模適當。

　　發展新型墻材要符合國家產業政策，符合國家和省定新型墻材目錄的要求，但同時也要注意適應當地經濟發展水平，不能一味追求規模，經濟欠發達的地區可參照國家產業政策，適當調整規模要求。

　　5、城鄉兼顧。

　　隨著全省治理整頓粘土磚瓦窯廠工作的迅速推進，發展新型墻材不能僅僅圍繞城鎮“禁實”工作目標考慮。必須做到城鄉兼顧、全面統籌，既要考慮城鎮“禁實”后建筑市場需求，也要規劃好農村的建房用材。根據我省統計數據測算，農村建房使用墻材量與城鎮建筑需要墻材量大體持平。但受建筑結構體系限制，廣大農村所需新型墻材與城鎮會有所區別，應重點發展承重、磚類墻材。

　　二、生產規模及工藝要求

　　2006年前已建成的新型墻體材料生產企業，要積極進行技術改造，逐步擴大生產規模，提高產品檔次。新增新型墻體材料生產企業要符合生產規模化、技術裝備水平現代化、產品品種系列化的要求。

　　生產規模及生產工藝的基本要求（單線年生產能力，折標磚）：
　　1、混凝土小型空心砌塊：≥2.5萬m3，蒸汽養護；
　　2、燒結制品：≥3000萬塊（折標磚）以上，人工干燥；
　　3、混凝土多孔（空心）磚：≥2000萬塊，蒸汽養護；
　　4、粉煤灰、灰砂(多孔)磚：≥3000萬塊，蒸壓養護；
　　5、加氣混凝土砌塊：≥10萬m3，蒸壓養護，機械切割；
　　6、各類輕質墻板：≥15萬m2，機械化生產；

　　三、區域發展建議

　　發展新型墻體材料，按照有無非粘土資源區別對待（見附表三：全省無資源市、縣名單）。粉煤灰、煤矸石等資源比較豐富的焦作、平頂山、鶴壁、三門峽、濟源、洛陽、安陽等市，應積極利用工業廢渣，以燒結煤矸石多孔（空心）磚、蒸壓粉煤灰磚、粉煤灰燒結磚為主導產品；平原地區、資源相對貧乏的地區如許昌、漯河、周口、開封、信陽、濮陽、商丘、駐馬店等市，應以混凝土小型空心砌塊和混凝土多孔（空心）磚為主導產品；有頁巖的地區如濟源、三門峽市，應發展燒結頁巖多孔（空心）磚；沿黃河地區如鄭州、開封、新鄉和濮陽市，可利用黃河淤泥適當發展燒結多孔（空心）磚；資源嚴重缺乏的地區如周口市，要充分利用周邊地區非粘土類資源生產新型墻體材料，并通過創新現有的建筑結構體系予以實現。

　　部分資源豐富的市、縣（市），可根據資源條件擴大生產能力，增加新材企業分布密度。以向相鄰無資源市、縣輸出新型墻材。如鶴壁市煤矸石燒結多孔磚，在形成5億塊標磚生產能力后，可有3億塊富裕產品向淇縣、浚縣輸送，也可向安陽市無資源的湯陰縣幅射。安陽市高摻量粉煤灰燒結磚目前年產4億塊標磚，可滿足市區需要，如產量翻番，將可以解決其所轄無資源縣內黃縣、滑縣之需。焦作市在今年新材產能達到7億塊的基礎上，如果未來兩年發展到12億塊產能，將可解決其所轄沁陽市、博愛縣、溫縣、武陟縣、修武縣等對新型墻材之需。濟源市有豐富的粉煤灰和頁巖，大力發展粉煤灰蒸壓磚和頁巖燒結磚是個方向，其形成的產能不僅可以滿足本地需要，也可以向洛陽市吉利區和焦作市的沁陽市幅射。平頂山市具有發展煤矸石燒結磚得天獨厚的條件，若在近期擴大產能達到10億塊標磚，產品即可覆蓋寶豐縣、魯山縣、葉縣、郟縣。洛陽市新安縣、伊川縣、宜陽縣等3縣有豐富的粉煤灰資源，預計未來2年內可形成8億塊粉煤灰蒸壓磚產能。不但可解決本縣和洛陽市用磚問題，還可向汝陽縣、洛寧縣、嵩縣擴散。鄭州市所轄登封市、新密市、滎陽市等3市有豐富的粉煤灰及煤矸石資源，如果3市能夠將新材產能擴大至12億塊，將可拿出半數產品供應鄭州市場，可在相當程度上緩解鄭州市區因資源不足、建筑市場磚類產品緊張的局面。

　　在廣大農村，要按照社會主義新農村建設和《村莊整治工作指導意見》的要求，充分開發利用地方資源優勢，積極發展應用混凝土多孔磚、粘土多孔磚和利用秸稈生產的復合墻體材料。

　　四、產能布局規劃的主要內容

　　編制新型墻材產能布局規劃要參照省政府(2005)54號文件、“河南省新型墻體材料發展指南”、省、市“墻體材料革新十一五規劃”和本《意見》的要求，認真做好新型墻材產能、品種、分布、設備和資源狀況等項調研，全面分析本地新型墻材的供求情況和缺口情況，盡量使規劃的指標擬定的比較科學和可行。規劃的內容應包括：基本情況（新型墻材產量、品種、應用情況，企業數量、規模、分布等）、目前市場供求情況和未來五年市場需求情況分析（分主要品種）、區域發展意見和發展重點、新增新型墻材產能（分年度）、主導產品產量（分年度）、新建企業布局（規模、數量、分布）、今明兩年新建項目規劃等，并輔之以圖表、企業分布圖(見附表)。

　　五、規劃實施的保障措施

　　（一）加強組織領導。加快發展新型墻材是省政府安排部署的重要工作，各級政府要負起責任，發揮各級治理整頓黏土磚瓦窯廠工作領導小組和墻體材料改革領導小組的領導、組織、協調作用。各級建設行政主管部門要理順墻改管理體制，明確職責，落實任務，抓好新型墻材產能布局規劃的編制和組織實施工作。

　　（二）強化目標管理。按照省政府的要求，各級政府及相關部門要將發展新型墻材列為年度目標管理，規劃細化分解目標任務，層層簽訂責任書，加強督查督辦，完善獎懲機制，保證工作落實。

　　（三）加強部門協作。建立健全相關部門之間的信息溝通、政策協調和工作協同機制，完善建設系統閉合管理制度，合力推進新型墻材的發展和應用。

　　（四）落實扶持政策。全面貫徹豫政〔2005〕54號文件精神，落實稅收優惠和專項資金扶持政策，落實重點項目建設資金，加大墻改基金的調控力度，促進全省新型墻材行業快速健康發展。

　　（五） 加強宣傳引導。加強對新型墻材產能布局規劃的宣傳，讓社會各界了解新型墻材發展目標、主導產品、質量技術標準、企業規模和工藝要求，引導社會理性投資，為發展新型墻材營造良好的社會環境。