為貫徹落實科學發展觀，促進循環經濟的發展，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》和《河南省人民政府關于治理整頓黏土磚瓦窯場加快發展新型墻體材料的通知》（豫政2005 54號）文件要求，結合我市實際，特制訂如下實施方案。

　　一、指導思想

　　以黨的十七大會議精神為指導，認真貫徹落實科學發展觀，有效保護耕地和生態環境，節約能源，提高資源綜合利用水平，促進循環經濟發展。

　　二、組織領導

　　為加強對我市禁實和墻材革新工作的領導，市政府于2007年9月重新調整了駐馬店市墻體材料改革領導小組及其辦公室，負責全市禁實領導工作和日常工作，市建設、國土、規劃、環保、發改、財政、稅務、工商、質監、中小企業局等相關部門為成員單位，具體負責我市禁實工作的實施。

　　各縣區人民政府、開發區管委會主要領導是禁實工作的第一責任人，分管領導是直接責任人，要建立工作協調機制，制訂實施方案，抓好工作落實。

　　三、禁實的原則、范圍、方法、時間和步驟

　　（一）原則：強力推進、突出重點、分步實施、分類處理。

　　（二）范圍、方法：

　　1．所有建筑工程一律按《駐馬店市人民政府辦公室關于在全市城鎮建設工程中逐步禁止使用實心黏土磚的通知》（駐政辦2005  21號）和《駐馬店市人民政府關于在全市城鎮建設工程中禁止使用實心黏土磚的通告》（駐政文2007  83號）文件要求，禁止使用實心黏土磚。

　　2．關于跨年度工程

　　（１）未開工的工程（包括在2007年年底已辦理過開工手續的）一律重新變更設計為新型墻材。

　　（２）2007年度已開工的工程

　　2007年12月25日前，剛完成基礎工程的項目，其上部砌體一律改用新型墻材；2007年12月25日后，主體工程正在進行的項目，視具體情況分類處理。

　　（三）時間、步驟：

　　第一批：駐馬店市中心規劃區，正陽縣、平輿縣、遂平縣城鎮規劃區域內的所有建設工程從2007年12月31日開始禁實。

　　第二批：確山縣、汝南縣、新蔡縣、西平縣、上蔡縣、泌陽縣城鎮規劃區域內所有建設工程從2008年6月1日開始禁實。

　　第三批：各縣區所管轄的鄉鎮政府在內的所有建設工程從2008年12月31日開始禁實。

　　在禁實前，各縣區要按照河南省墻體材料改革領導小組《關于印發河南省禁實工作驗收辦法的通知》（豫墻辦2005  12號）文件要求，對照標準，組織自驗，查遺補缺。凡省驗收不合格的，要追究所在縣區主要領導的責任。

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　　四、落實好發展和使用新型墻材的優惠政策

　　１．對認真落實《駐馬店市人民政府關于在全市城鎮建設工程中禁止使用實心黏土磚的通告》（駐政文2007  83號　文件態度堅決、行動積極的項目單位，市級建筑面積在３萬平方米以上的，縣區建筑面積在1.5萬平方米以上的，每平方米獎勵人民幣1元。

　　２．對發展新型墻材企業的扶持與獎勵，按照駐馬店市人民政府駐政辦2007  105號文件執行。

　　３．對新型墻體材料新技術、新產品的開發及推廣，應用標準的編制和培訓以及有重大帶動作用的項目，各級財政和墻改部門要給予適當補助。

　　五、工作要求

　　（一）充分認識禁實工作的重要意義。發展和使用新型墻材是有效保護耕地的重要舉措，是節約資源、發展循環經濟、改善民生的需要，也是保護生態環境的有效措施，對于建設社會主義新農村，促進全市經濟社會協調和可持續發展，建設實力駐馬店、活力駐馬店、文明駐馬店、和諧駐馬店具有重要意義，必須抓緊抓好。

　　（二）明確職責，齊抓共管。禁實工作是市政府的一項重要工作，市直有關部門和各縣區人民政府要各負其責，相互配合，共同做好禁止使用實心黏土磚和發展新型墻材工作。

　　建設部門是禁實工作的主要承擔者，指導全市禁實工作，負責系統內“閉合式”管理；發改委、建設、規劃等部門共同負責制定新型墻體材料發展規劃；土地資源部門負責黏土磚瓦窯場的關閉、復耕和新型墻材企業土地使用證、采礦許可證的發放、回收；環保部門負責企業環保評價和審批；財政、建設、工商、稅務等部門根據各自職責，按照《駐馬店市人民政府辦公室關于扶持發展新型墻體材料的通知》（駐政辦2007  105號）文件精神，共同落實好扶持發展新型墻體材料的優惠政策；水利、河務部門要確定河道淤泥采挖范圍和深度，保障河流安全暢通；電力部門要切實保障新型墻體材料生產企業的電力供應；公安部門負責禁實過程中違法抗法事件的處理；監察部門負責有關行政管理部門禁實工作中績效落實情況的督促監察；各縣區人民政府及其各部門，按照各自的職責負責好本轄區的禁實工作，保證禁實工作的順利進行。

　　（三）加大執法力度，堅持依法行政。市直各部門和各縣區要組織相關單位成立聯合執法組，嚴格執法，加大執法力度，處理到位。對不能按期禁實，該變更圖紙而沒有變更，已變更圖紙而監理、監督不到位的單位及其主要責任人和直接責任人予以通報批評；情節嚴重的，追究其紀律、法律責任。