二OO七年十月二十九日

                                                      揚州市節能減排工作實施意見
 
      為認真貫徹落實《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》（國發〔2007〕15號）、《省政府關于印發江蘇省節能減排工作實施意見的通知》（蘇政發〔2007〕63號）精神，進一步加大節能減排工作力度，確保全面完成我市“十一五”節能減排工作目標任務，制定揚州市節能減排工作實施意見。

      一、總體要求和目標任務

     （一）主要目標。到2010年，全市單位生產總值能耗從0.86噸標準煤下降到0.69噸標準煤，降低20%；化學需氧量（COD）由2005年的6.24萬噸減少到5.10萬噸，二氧化硫排放總量由10萬噸減少到8.44萬噸，分別下降18.3%、15.6%。

     （二）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀和資源節約與環境保護基本國策，以建立和完善組織領導、目標責任、政策激勵、統計公布、評價考核、法制監督、多元投入和思想保證等“八大節能減排管理體系”為基礎，以實施限制一批、改造一批、淘汰一批、監管一批、循環一批和優化一批“六個一批節能減排工程”為抓手，以轉變經濟發展方式和產業結構優化升級，建設資源節約型、環境友好型社會為主要目標，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，全面動員，重點突破，扎實推進，確保完成節能減排約束性指標，推動我市經濟社會又好又快發展。

        二、加大結構調整力度

      （三）加快產業結構優化升級。以科學發展觀為指導，堅持走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。不斷調整優化結構，加快發展現代服務業和高新技術產業，加快發展先進裝備制造業，努力提高服務業在國民經濟中的比重，提高高新技術產業在工業中的比重，減輕經濟發展對能源消費的過度依賴。做大做強石油及化工、汽車船舶、機電設備、電工電纜等支柱產業，改造提升紡織服裝、食品、工藝品、日用品等傳統產業，發展壯大新能源、新光源、新材料和生物等新興產業，推動我市經濟向集約化、綠色化發展。

      （四）嚴格控制高耗能高污染行業增長。按照國務院、省政府部署，認真組織開展清理高耗能、高污染行業專項大檢查。嚴把土地、信貸兩個閘門，提高節能環保市場準入門檻，嚴格控制新建高耗能、高污染項目。新建項目必須符合產業政策和市場準入標準、項目審批核準或備案程序、用地預審、環境影響評價審批、節能評估審查以及信貸、安全和城市規劃等規定和要求。實行新開工項目報告和公開制度。嚴格執行國家限制高耗能、高污染產品出口的各項政策，控制高耗能、高污染產品出口。加大差別電價政策實施力度，嚴格執行國家出臺的差別電價標準，清理和糾正在電價、地價、稅費等方面對高耗能、高污染行業的優惠政策。

      （五）加快淘汰落后生產能力。對列入《江蘇省工業結構調整指導目錄》（蘇政辦發〔2006〕140號）淘汰類的生產工藝技術、裝備及產品進行全面調查摸底。年耗能3000噸標準煤以上的重點用能單位，2010年以前要全部淘汰列入國家和省政府明令淘汰關停的落后設備。開展全市化工生產企業專項整治，淘汰落后“小化工”生產企業80家，其中2007年關閉62家。

       三、全面實施重點工程

      （六）加快水污染治理工程建設。扎實推進淮河、南水北調沿線和長江流域的水污染防治工作。進一步加大南水北調東線治污工程建設督查力度，督促各地按國家計劃完成22項水污染防治工程建設。切實加大城鄉污水集中處理力度，加快已建城市污水處理廠的配套管網和泵站工程建設，年內各已建城市污水處理廠的處理負荷要達到設計負荷的70%。揚州市經濟開發區、新城西區、邗江工業園、維揚工業園、廣陵產業園、杭集工業園要按照市政府專題會議紀要明確的進度實施污水集中處理，逾期達不到目標的，暫停審批其新增水污染物排放的建設項目。市化工園區污水處理廠年內要基本建成。積極探索多元化農村污水治理模式，年內開工建設10個鄉鎮污水處理廠或管網輸送工程。

      （七）大力推進燃煤電廠脫硫工程。推動江蘇華電揚州發電有限責任公司4號機組、揚州第二發電有限責任公司2號機組和儀征化纖股份公司電廠脫硫一期工程建設，確保年內全部投入運行。充分發揮已建熱電聯供企業的潛能，繼續擴大集中供熱范圍。開工建設高郵城區集中供熱工程，完成江都城區集中供熱工程前期準備工作。對13家重點耗煤大戶的脫硫設施進行技術改造。淘汰一批小型燃煤鍋爐。

      （八）加快實施重點節能工程。重點圍繞化工、建材、電力、紡織等四大重點耗能行業，組織水泥純低溫余熱發電、化學原料生產工藝節能改造、能量系統優化、電機系統節能改造、工業鍋爐（窯爐）節能改造等節能工程，2007年，推進實施60項節能改造項目，實現節能20萬噸標準煤目標。

     （九）加強重點企業節能減排。全市著力抓好115家年綜合能耗3000噸標準煤以上重點用能企業的節能工作，開展“百家企業節能行動”，“十一五”期間節約能源100萬噸標準煤。重點用能企業要設立專門的節能管理機構，開展能源利用狀況監測、能源審計和清潔生產審核，將節能目標和責任落實到車間、班組，實行“節獎超罰”。開展與國際國內同行業能耗、物耗先進水平“對標”活動，提高企業節能管理水平。各縣（市、區）政府要按照屬地管理的原則，將節能指標按年度分解到重點企業，簽訂節能目標責任書，加強跟蹤、指導和考核，對未按要求完成任務的企業，強制實行能源審計，并向社會公布結果。以2006年統計數據為基礎，將污染物排放量占全市85%的451家列統企業作為市控重點污染源強化管理。突出抓好全市26家國控、省控重點污染源的污染治理。全面實施“污染治理設施完善提高”工程，提高穩定達標排放率。對排污單位污染防治設施不能穩定達標排放的，環保部門可強制委托具有相應資質的環境保護設施運營單位改造或管理、運營，費用由排污單位承擔。

      （十）健全土地節約集約利用機制。對“兩高兩低”和節能減排項目優先供地，對高耗能、高污染項目，實施更為嚴格的供地限制。提高土地投資強度，開發區工業項目用地每畝實際投入一般不得低于160萬元，對投資額小于1000萬元的工業項目，原則上不單獨供地。積極引導和推動中小企業使用標準廠房，引導工業項目向開發區和標準廠房集中。加強工業用地管理，積極支持節能減排項目建設，鼓勵技改不新增用地，鼓勵建設多層廠房，提高工業用地投資強度和產出率。

       四、大力發展循環經濟

      （十一）深化循環經濟試點。抓好寶應湖有機農業開發園區和江蘇揚農化工集團、儀征化纖等7家省級試點企業的試點工作，組織實施一批重大項目，創建一批示范工程，培育一批符合循環經濟發展要求的示范企業。推進重點行業循環經濟發展，大力推廣余熱余壓利用、能量系統優化、“三廢”的綜合利用和副產品產業鏈延伸技術；大力發展綜合利用建筑渣土、生活污泥和工業固體廢物的水泥、混凝土、新型墻體材料，構筑綠色建材產業體系；推進報廢汽車集中拆解，加強各類資源回收利用；運用清潔生產工藝和技術，推進廢水、廢液、廢渣的資源化和循環利用。引導各級各類開發區開展生態工業園建設，揚州市經濟開發區按規劃加快國家生態工業示范園建設，揚州化學工業園和其他省級開發區啟動生態工業園創建工作。

      （十二）推進資源綜合利用。認真貫徹落實《“十一五”資源綜合利用指導意見》，推進大宗工業廢棄物、秸稈等農業廢棄物綜合利用。加強對電鍍、電力、石化、建材、造紙、釀造、印染、皮革等重點行業的管理，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率，推進再生資源回收體系建設。加強資源綜合利用認定工作，每年滾動實施80項資源綜合利用項目。

    （十三）加大清潔生產推行力度?；?、冶金、印染、釀造、造紙、電鍍等行業要全面推行清潔生產審核，年內完成企業清潔生產審核142家，完成強制性清潔生產審核13家。運用清潔生產技術和工藝進行改造，“十一五”期間節能25萬噸標準煤，2007年節能5萬噸標準煤。

     （十四）實施水資源節約利用。在火電、化工、紡織、冶金、建材、食品、造紙、機械等八個行業實施節水行動，強制淘汰落后的用水設備和用水工藝，力爭八個行業主要產品用水定額2010年前達到國內同行業先進水平。對重點用水企業實施定額管理，推動高耗水、高廢水排放企業節約用水，推廣工業用水重復利用、中水回用和“零排放”等節水技術與產品。對新建、改建、擴建的建設項目，需要申請取水許可的，應當進行水資源論證，節水設施與建設項目同時設計、同時施工、同時投入使用。積極推廣使用節水型用水器具，嚴格淘汰明令禁止的用水器具；對現有建筑中安裝使用的不符合節水標準的用水器具，逐步完成改造。

      （十五）促進垃圾資源化利用。加快建立生活垃圾分類收集制度，提高綜合利用率。大力推行垃圾焚燒發電和供熱、垃圾填埋氣體發電，加快籌備建設揚州市區生活垃圾焚燒發電廠項目，到2010年市區生活垃圾無害化處理率超過80%。積極推進危險廢物無害化處理，加快危險廢物填埋場建設，在邗江區楊廟鎮規劃建設環保產業園，集中進行廢棄物的循環利用和處置。新建、改造一批垃圾中轉站，到2010年每個鄉鎮建成（改造）垃圾中轉站。

      五、著力加強重點領域節能減排

     （十六）加強節能減排科技攻關和技術推廣。科技主管部門要加大對節能減排技術、可再生能源和新能源的自主研發和引進消化再創新的支持力度，作為政府科技投入、推進高新技術產業化的重點，加大節能減排關鍵、共性技術的研發力度，鼓勵、支持生物質能、太陽能等可再生能源和以氫能為代表的新能源關鍵技術的研發和產業化。鼓勵推廣應用先進適用的成熟的節能減排技術，改造傳統高耗能、高污染工藝和用能設備，提高能源利用效率。

     （十七）推進建筑領域節能。建立以建筑能效測評與標識為主要內容的建筑市場準入制度，自2007年7月1日起，新建商品房銷售時必須在買賣合同等文件中標識所采用的節能標準和采取的節能措施等內容。對達不到能耗設計標準的建筑，不得辦理開工和竣工備案手續，不準銷售使用。組織實施低能耗、綠色建筑示范工程，擴大風能、太陽能、地熱能等可再生能源利用，推廣使用高效節能辦公及家用電器和高效節電照明燈具，開展大型公共建筑和政府機關辦公樓節能改造示范工作。禁止使用和限制生產實心粘土磚，到2010年底，全市基本不再生產實心粘土磚，加快推廣新型墻體材料，力爭到2010年底，全市非粘土新墻材產量占墻體材料生產總量的50%以上，市區和各縣、市城區范圍內，所有新開工程基本使用非粘土新型墻體材料。

     （十八）加強交通運輸領域節能減排。優先發展城市公共交通，提高交通運輸信息化水平，調整優化運力結構，降低車輛空載率。加速淘汰高耗能、高污染的老舊汽車，嚴厲打擊報廢舊機動車違法交易活動。引導消費者購買小排量、低油耗、低污染汽車。

     （十九）引導商業和民用節能。在公用設施、賓館商廈、寫字樓、居民住宅中推廣采用高效節能辦公設備、家用電器和綠色照明產品等。城市照明和亮化工程要優先采用LED、太陽能光伏等高效照明產品，并逐年提高應用率。合理控制室內空調溫度，所有公共建筑內的單位，包括國家機關、社會團體、企事業組織和個體工商戶，除特定用途外，夏季室內空調溫度設置不低于26攝氏度，冬季室內空調溫度設置不高于20攝氏度。

     （二十）全面建設節約型機關。各級政府機構要率先垂范，建設崇尚節約、厲行節約、合理消費的機關文化。建立科學的政府機構節能目標責任和評價考核制度，積極推進能耗計量和監測，定期進行能耗公示，實行節獎超罰。逐步提高政府采購中使用循環產品、可再生產品和節能節水無污染綠色產品的比例，率先更換政府機構不節能的設備和裝置。研究制定政府機構節電、節水、節油等標準體系。

     （二十一）抓好農村節能減排。結合社會主義新農村建設，全面實施農村小康節能行動計劃。做好秸稈綜合利用，支持開發適合各種秸稈特點的固化、氣化技術，穩步推進秸稈發電工作。大力發展農村戶用沼氣，加強沼氣服務體系建設，力爭2010年全市農村沼氣用戶達到８萬戶以上。全面構建并實施“組保潔、村收集、鎮轉運、縣（區域）處置”的農村生活垃圾處理模式。

     六、依法強化監督管理

     （二十二）加強節能環保監管體系建設。建立健全節能監管監察體制，加強節能減排隊伍建設，加大節能減排管理力度，完善節能減排監督體系，強化對本行政區域內節能減排工作的監督管理和日常執法工作，依法開展節能執法和環境執法。在整合現有相關機構的基礎上，加強市節能監察中心建設，各縣（市、區）要加快建立節能監察中心。進一步完善全市環境應急管理體系，建立健全各級環境應急機構。加快推進環境監測、監察現代化以及環境信息、核與輻射安全監管、危險廢物監管的標準化建設。充分發揮行業協會、學會在節能減排工作中的作用。

     （二十三）加大節能減排執法力度。節能、環保主管部門和執法機構要有計劃、經常性地開展節能減排執法檢查，嚴厲查處各類違反國家節能、環保法律、法規的行為。將嚴重違反國家有關節能、環保法律、法規規定給予相應的處罰，并向社會公布。建立節能減排執法責任追究制度，對行政不作為、執法不力、徇私枉法、權錢交易等行為，依法追究有關主管部門和執法機構責任人的責任。

     （二十四）強化重點污染源排放監控管理。按照國家和省、市相關要求，所有重點污染源必須安裝在線自動監控裝置，并與環保部門聯網。年內完成26家國控、省控重點污染源和熱電聯供企業在線監控設備安裝，并與環保部門聯網。建設市污染源自動監測監控中心，實現對全市所有重點污染源在線自動監控。

     七、完善節能減排激勵約束機制

     （二十五）建立固定資產投資項目節能評估和審查制度。凡新增年綜合用能3000噸標準煤以上（含3000噸標準煤）的固定資產投資項目，必須進行節能評估和審查，節能評估報告和節能主管部門的審查意見是固定資產投資項目審批、核準、備案的前置條件；凡新增年綜合用能1000噸標準煤以上、3000噸標準煤以下的固定資產投資項目，必須由節能主管部門進行節能審查。節能審查意見是固定資產投資項目審批、核準、備案的主要依據。按照省統一規定，進一步提高建設項目環境準入條件和污染物排放標準，在全市范圍內對新上化工、印染、制漿造紙等項目要嚴格限制，對于產業政策確定的限制類項目，其新增COD和SO2總量必須通過老企業減排的兩倍總量來平衡，實施“減二增一”。嚴格環境影響評價制度，把總量指標作為環評審批的前置條件，對排污總量超過控制指標的地區，不能按計劃完成污染減排任務的地區，違反建設項目環境管理規定、違法違規審批造成嚴重后果的地區，暫停審批新增污染物排放的項目。

      （二十六）建立和完善統計公布體系。各重點用能單位要加強對能源進、耗、存的統計管理，建立能源統計和減排工作臺帳。機關、學校、醫院、賓館等行政事業單位、服務企業也要加強能源的消耗統計管理，完善管理制度和消耗定額，各級經貿、環保、發改部門和統計部門要加強協調配合，完善GDP能耗、二氧化硫、COD排放公布制度，每半年將各縣（市、區）規模工業單位工業增加值能耗指標完成情況及二氧化硫、COD排放指標向社會公布一次。根據國家和省規定的污染物排放統計和監測方法，完善網上直報制度，實施動態調度，加強統計工作和污染源核查監測。

     （二十七）加大節能減排的投入力度。加快建立政府引導、企業為主和社會參與的多元節能減排投入體系。市政府每年在財政預算內安排節能減排專項資金1000萬元，同時積極爭取國家、省節能減排專項資金，支持節能減排重點工程、節能減排示范企業和節能減排監管體系、服務平臺建設。引導金融機構和社會資金加大對節能減排項目的支持力度。鼓勵和支持各地及企業多渠道籌集資金，加大對節能減排的投入，加快節能技術改造和設備更新步伐。企業開展資源節約、綜合利用、清潔生產等獲得的優惠資金和減免稅（費）要專項用于節能減排的再投入。

     （二十八）支持、鼓勵和培育節能減排技術服務機構發展，促進各類節能減排技術服務機構轉換機制，創新模式，增強服務能力，提高服務水平。加快推行合同能源管理，推進企業節能技術改造，支持專業化節能服務公司為企業以及黨政機關辦公樓、公共設施和學校實施節能改造提供診斷、設計、融資、改造、運行管理等服務，促進節能服務產業發展。

     （二十九）建立考核獎勵制度。制定節能減排考核獎勵辦法，依據公布的各縣（市、區）單位GDP能耗指標完成情況，各節能減排重點監控單位節能減排指標完成情況，對完成年度節能減排目標任務的縣（市、區）政府給予一定的獎勵，對節能減排指標完成得好的重點單位及在節能減排工作中作出突出貢獻的個人，由市政府進行表彰獎勵。

      八、加強節能減排工作的組織領導

     （三十）為提高對節能減排工作的組織程度，成立市節能減排領導小組，市長任組長，分管環保和節能的副市長分別任副組長，分管秘書長任辦公室主任，市經貿委主任、環保局局長分別任辦公室副主任，統籌協調全市的節能減排工作，定期研究解決節能減排工作中需要解決的問題。各縣（市、區）政府也要切實加強對本地區節能減排工作的組織領導。

     （三十一）建立健全節能減排工作責任制。各級政府對本轄區節能減排工作負總責，政府主要領導是第一責任人。市經貿委、環保局要把節能減排目標和任務逐級分解到各縣（市、區）和重點企業；各縣（市、區）政府要將節能減排指標層層分解、落實到重點企業和重點項目。強化節能減排政策措施的執行力，加強對節能減排工作進展情況的考核和監督，定期公布各地節能減排指標完成情況。要把節能減排指標完成情況納入各地經濟社會發展綜合評價體系，作為政府領導干部綜合考核評價和企業負責人業績考核的重要內容，實行“一票否決”制。縣（市、區）政府每年要向市政府報告節能減排目標責任的履行情況，并向同級人民代表大會報告節能減排工作，自覺接受監督。

      （三十二）建立節能減排部門聯動機制。各有關部門要按照各自職責分工，密切配合，形成合力，協調推進節能減排工作。市節能減排領導小組負責統籌協調節能減排工作，市經貿委負責節能監管工作，并會同環保部門負責循環經濟、清潔生產等方面的工作；市環保局負責污染物減排的監管工作；監察部門要對不認真履行節能減排職責造成嚴重后果的有關單位和負責人進行責任追究；財政部門要及時、足額撥付節能減排重點工程項目的專項資金；建設、交通部門要加強建筑、交通節能減排的管理，發改、科技、技術監督、統計等部門在各自職責范圍內，協同作好節能減排監督管理工作。

      （三十三）強化節能減排宣傳工作。各地、各部門要將節能減排宣傳納入重大主題宣傳活動，制定節能減排宣傳方案，并認真組織實施。政府機關要率先垂范，開展創建節約型機關活動。教育部門要把節約資源、環境保護內容納入各級各類學校的教育教學中，從小培養兒童的節能環保意識。企事業單位、社區等要組織開展經常性的節能環保宣傳，廣泛宣傳節能減排的重要性、緊迫性。要組織好每年一度的全國節能宣傳周、地球環境日活動，使全社會形成“節約光榮、浪費可恥”的良好風尚。
 
主題詞：節能減排 意見 通知
抄送：市委各部委辦，市人大常委會辦公室，市政協辦公室，
市法院，市檢察院，揚州軍分區。