陜工交發[2007] 101號  

各設區市經委（工交辦、工業局、工經局、經貿委、經貿局）、公安局、建設局﹙建委﹚、交通局、質監局、環保局，散裝水泥辦公室：

　　為了落實《國務院關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》（國發（2005）21號）中關于“從使用環節入手，進一步加大散裝水泥推廣力度”的要求，依據國家《散裝水泥管理辦法》和商務部等六部局《關于在部分城市限期禁止現場攪拌砂漿工作的通知》（商改發【2007】205號）精神，現就我省城市城區推廣預拌砂漿工作提出以下實施意見。

　　一、充分認識加快預拌砂漿發展的意義

　　預拌砂漿是一種新型建筑材料，是進一步擴大散裝水泥的使用，提高水泥散裝率的重要技術措施。推廣應用預拌砂漿，有利于資源節約，是落實科學發展觀、建設資源節約型和環境友好型社會的重要途徑；推廣應用預拌砂漿，有利于減少環境污染，是開展文明施工，提高工程質量的有效手段；推廣應用預拌砂漿，有利于工業廢棄物的綜合利用，是可持續發展，推進循環經濟的重要舉措；推廣應用預拌砂漿，有利于保護勞動者，減輕勞動強度，是以人為本，構建和諧社會的重要內容。

　　二、明確工作目標

　　（一）鼓勵引導社會力量參與，培育扶持骨干企業，形成一定的生產規模。“十一五”期間，建成覆蓋西安、寶雞、咸陽市等關中地區的重點砂漿生產企業，以滿足市場日益增長的需求。

　?。ǘ┘訌姼鞑块T的綜合協調，基本實現主城區禁止現場攪拌砂漿。西安市已被國家列為第二批，寶雞市、咸陽市列為第三批禁止現場攪拌城市，分別從2008年7月1日、2009年7月1日開始實施。其他市、縣（市）由市級散裝水泥辦公室會同相關部門根據本地實際確定禁止現場攪拌砂漿的具體時間和區域范圍，力爭3-5年時間實現省轄市主城區、關中部分縣（市）城區禁止現場攪拌砂漿的目標。

　　（三）加快制定預拌砂漿生產發展規劃。各市要總結推廣預拌砂漿的先進經驗，完善優惠政策，采取措施扶持預拌砂漿生產物流配送企業發展，嚴把市場準入關，確保預拌砂漿產品質量，保證建筑工程預拌砂漿的供應，避免盲目投資造成的資源浪費。

　?。ㄋ模┛h級以上人民政府確定的散裝水泥主管部門及散裝水泥辦公室會同建設、環保部門負責本行政區域內禁止現場攪拌砂漿的組織管理工作。

　　三、采取綜合措施推進預拌砂漿發展

　?。ㄒ唬┕膭钇髽I在預拌砂漿生產中使用粉煤灰和運用鋼渣、工業尾礦等工業固體廢棄物制造的人工機制砂，以減少對天然砂的使用。利用工業廢棄物達到30%以上的生產企業,可申請資源綜合利用認定，并根據國家有關規定享受稅收優惠政策。各級散裝水泥行政主管部門要做好國家在資源綜合利用方面優惠政策的宣傳、引導工作。

　?。ǘ└骷壗ㄔO行政主管部門要編制預拌砂漿預算定額，明確要求設計單位按照規定和技術標準，對必須使用預拌砂漿的建筑工程進行使用預拌砂漿的設計；施工單位按規定使用預拌砂漿，并將使用預拌砂漿所產生的費用列入建設工程造價，使用預拌砂漿有關資料納入竣工驗收備案文件檔案。

　?。ㄈ?009年起，凡申報省級以上（含省級）優質工程的建設項目，應率先使用預拌砂漿（包括濕拌和干拌砂漿），對使用預拌砂漿的工程，在評審時優先考慮；創建文明工地的工程項目，應積極創造條件，使用預拌砂漿。

　　（四）散裝水泥管理機構和建設行政主管部門負責本行政區域內預拌砂漿推廣應用的監督檢查工作。對施工現場噪音、揚塵不達標工地，由環保部門依法處置。

　　四、加強組織領導

　　加強對發展預拌砂漿工作的組織領導，各市要把發展預拌砂漿工作納入城市發展的議事日程，采取有效措施鼓勵預拌砂漿的生產和使用；工經、公安、建設、交通、質檢、環保及散裝水泥管理機構（散辦）等部門要各司其職，共同推進此項工作。

　?。ㄒ唬└骷壣⒀b水泥主管部門要根據國家和省有關政策，制定切合本地實際的實施辦法，負責落實發展預拌砂漿的政策措施，同時聯合建設（建筑）行政主管部門，積極培育扶持預拌砂漿生產企業。

　?。ǘ┬陆A拌砂漿生產企業布點要符合城市規劃、土地政策和環保要求，在生產過程中必須執行國家與省上相關的技術、環保要求，省散辦會同有關部門盡快制定相應的技術規程，建立完善的質量控制體系，在標準化管理、計量管理、工序控制、質量檢測等監督管理等方面嚴格執行有關法律法規規定，確保預拌砂漿產品的質量。

　?。ㄈ╊A拌砂漿生產企業必須全部使用符合標準要求的散裝水泥，從事預拌砂漿的生產企業要配備必要的儲存、運輸設施，預拌砂漿（指普通砂漿）散裝發放能力應當達到70%。省散裝水泥辦公室要會同有關行政管理部門制定加強預拌砂漿生產、使用的管理辦法，共同做好監管工作。

　?。ㄋ模└鞯毓步煌ü芾聿块T要結合本地實際情況，研究制定預拌砂漿車輛在市區通行的措施。各級公安、交通部門要加強對車輛運輸裝載行為的監管，防止車輛超限超載。散裝水泥管理機構（散辦）要與建設行政主管部門密切配合，做好發展預拌砂漿的日常管理工作，負責預拌砂漿生產和使用過程的監督管理，加強對施工現場的監督檢查和行政執法，積極做好生產、運輸、使用環節的協調服務，加大推廣應用預拌砂漿的宣傳工作。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　陜西省工業交通辦公室   

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　陜西省公安廳      

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　陜西省建設廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　陜西省交通廳     

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　陜西省質量技術監督局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　陜西省環境保護局