“十五”期間，散裝水泥進入了新一輪快速發展周期，增勢明顯，各項指標均達到歷史最好水平：累積推廣散裝水泥1449萬噸，同比增加417萬噸，平均年推廣散裝水泥289萬噸。平均散裝率為52.74%，同比高出6.52個百分點。各區市縣累積推廣散裝水泥383萬噸，同比增加233萬噸，平均年推廣散裝水泥76萬噸，同比高出46萬噸。平均散裝率為31.18%，同比高出13個百分點。大連市散裝水泥推廣量占全省推廣量的42%。經過“十五”時期的發展，大連市發展散裝水泥的裝備和設施水平得到很大提高:散裝水泥發放庫95座，一次容量14.7萬噸；固定接收庫176個一次容量5.5萬噸； 散裝水泥流動罐586個，一次容量1.1萬噸；散裝水泥專用汽車202臺，一次運量1886噸；混凝土攪拌站75個，生產能力可達900萬立方米；混凝土攪拌車653臺，一次容量3918立方米；混凝土泵車85臺；散裝水泥專用火車6輛。目前，大連市散裝水泥綜合配套能力可達380萬噸，為大連市“十一五”散裝水泥的快速發展打下了良好的物質基礎。

      2005年是“十五”以來散裝水泥工作發展最快的一年。全年共推廣散裝水泥351.42萬噸，同比增加37.77萬噸，超額完成省下達的320萬噸的計劃，達到歷史最好水平；散裝率達到56.41%，同比增加4.41個百分點；商品混凝土供應量達到540萬立方米，同比增加60萬立米；預拌砂漿已在外墻外保溫工程等方面規模化應用；金州區、旅順口區和北三市散裝水泥推廣量達到116.31萬噸，同比增加16萬噸，占全市增加量的42.36%；散裝率達到41.20%，同比增加6.7個百分點，高于全省36.18%的平均散裝率水平，全面完成了年初部署的工作任務。

      2005年，大連市散裝水泥的發展創造了可觀的社會效益，環境效益和經濟效益。其中節約的水泥袋包裝紙2.1萬噸，折合成優質木材為11.6萬立方米，節煤2.7萬噸，節電2500萬千瓦小時，節水420萬噸，減少水泥損失17萬噸，綜合效益1.58億元。同時環境效益也十分可觀，節約的木材相當于2400多公頃森林的蓄積量，其涵養水源價值456萬元，保護土壤價值570多萬元。其中，節約的包裝費為企業增效節支3500多萬元。大連市散裝水泥事業的發展，為保護環境、節約資源、實現可持續發展，起到了積極的作用。

      近幾年，大連市散裝水泥工作只所以取得歷史性進步，主要取決于以下幾個方面的因素：

      一是政府重視，領導支持，理順管理機構是散裝水泥發展的有力保證。

      市政府為強化散裝水泥工作的管理職能，將市散裝水泥辦公室劃歸市建委管理。各區市縣政府對這項工作也給予了足夠的重視，機構也在進一步理順中。瓦房店市、普蘭店市、莊河市、開發區和旅順口區政府都相繼在行政服務中心為散裝水泥辦公室設立了服務窗口。莊河市政府和主管部門，將散裝水泥工作作為本地區的一項重要工作來抓，同時將散辦的經費性質改為全額撥款。由于大連市各級領導和政府對散裝水泥工作的重視，使大連市的散裝水泥工作能夠得到穩步發展，并連續多年被省評為先進單位。

      二是以政策為主線，以發展為主題，不斷推動散裝水泥的發展。

      散裝水泥發展工作是一項綜合性的工作，涉及到水泥的生產、運輸、儲存和使用環節。各級散裝水泥辦公室，能夠全力尋求政策支持，堅持以政策為先導，積極宣傳和貫徹遼寧省和大連市關于發展散裝水泥的省長令和市長令，以及國家七部委下發的《散裝水泥管理辦法》，規范和引導發展散裝水泥的行為。

      去年年初為全面落實國家和省下達的各項工作任務和政策要求，市散裝水泥領導小組組織召開了全市散裝水泥工作會議，對全年的工作進行了具體部署；各區市縣也都召開了相關會議，對市散裝水泥工作會議精神進行了落實；大連市的計委、建委、經委、財政局、環保局、市建材協會等部門，在政策落實、水泥工業結構調整、禁止現場攪拌混凝土和專項資金收取等方面，兼顧了散裝水泥的發展要求，給予了積極的支持，形成了齊抓共管，共謀發展的局面，推進了散裝水泥的發展。

      三是以市場為導向，以商品混凝土和預拌砂漿為載體是提升散裝水泥發展水平的有效途徑。

      商品混凝土和預拌砂漿的應用，是實現建筑業現代化的必然途徑，也是發展散裝水泥的有效載體，去年用于商品混凝土的散裝水泥200多萬噸，占全市散裝水泥用量的70%。為散裝水泥的應用發揮了重要作用。莊河市去年新建了兩家攪拌站，開辟了北三市使用商品混凝土的先河。隨著商品混凝土的應用，預拌砂漿在大連市已開始應用，大連中申建筑，自籌資金500多萬元，建設兩座預拌砂漿生產站臺，為幸福E區10多萬平方米的房屋建設工程提供抹灰與砌筑砂漿2萬多噸，率先在大連市建設項目上實現對預拌砂漿的應用，拓寬了散裝水泥的使用領域；大連建科院從2003年開始生產干混砂漿，至去年為大連市的一些主要建設工程供應了8000多噸的產品，其良好的性能得到了好評，同時也提升了推散的層次。

      四是立足科學發展，推進產業結構調整和優化升級，是散裝水泥發展的基礎條件。

      泥工業結構的不斷調整和產業升級，改善了水泥生產的技術狀況和生產條件，提高了水泥的品質，增多了產品品種，適應了散裝水泥的發展要求。2005年大連市的新型干法水泥生產企業，在推廣散裝水泥工作中，仍然成為主角，散裝率都有明顯提升，大連小野田水泥公司散裝率達到90%，金山、新虎、五島水泥廠散裝率都提高近10個百分點，達到60%以上。大連水泥集團一直是推散的先進企業，也不斷注入資金，采用科技手段，提高散裝水泥的發放效率，去年大連水泥集團散裝率達到69.95%，同比增加了4個百分點。水泥生產結構的調整，使大連市發展散裝水泥的基礎得到進一步夯實。

      五是堅持統一規劃，城鄉并舉，是區市縣散裝水泥快速發展的重要原因。

      進入“十五”以來，隨著國家戰略性結構調整的實施，農村城鎮化、城鎮城市化進程的加快，為區市縣散裝水泥的發展提供了廣闊的空間。大連市各級散辦，能夠根據市政府的總體部署，積極開展工作。市散辦能夠堅持統一規劃，分級管理，分類指導的原則，通過召開工作會議，交流經驗，互通信息，做好對區市縣推散的服務、協調和散裝水泥計劃的落實工作。

      旅順口區散辦，以宣傳工作為切入點，結合“全國節能宣傳周”和“世界環境日”的活動，進行廣泛宣傳，并為企業做好服務和協調工作，使該地區散裝水泥率提高10.96個百分點，達到40.96%。

      開發區散辦能夠主動與保稅區和高新園區的建設主管部門進行溝通，解決這些盲點區域的推散問題，全年地區散裝水泥使用率達到65%以上。

      莊河市散辦，注重樹立典型，以華豐家俱有限公司在建設項目上百分之百使用散裝水泥達10多萬噸的典型引路，帶動本地區散裝水泥工作的開展。

      瓦房店市散辦，為引領散裝水泥的發展，年初在新虎水泥廠召開了瓦房店市散裝水泥工作會議，使與會者對散裝水泥的發展有了更直觀的認識，吸納社會資金增置了十余輛大型散裝水泥專用車輛，滿足散裝水泥運輸的需要。全年發展散裝水泥58.23萬噸，同比增加了12.65萬噸，散裝率提高了近5個百分點。

      在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到了大連市散裝水泥的發展與建設資源節約型、環境友好型社會的要求還有很多不相適應的環節和問題。

      一是水泥散裝率相對還很低，主要依賴幾個大中水泥生產企業的拖動作用；

      二是能耗大、產量低、污染嚴重、發散能力不足的水泥廠的比重還很大；

      三是商品砂漿的應用領域沒有得到有效開發；

      四是散裝水泥的裝備技術水平還有待進一步提高；

      五是局部地區還沒有建設混凝土攪拌站，影響了散裝水泥的廣泛應用。對于這些影響大連市散裝水泥快速發展的因素，在新的一年里，要增進協調和配合，采取措施，逐步加以改善和解決。

      今年是“十一五”規劃的開局之年，目前大連市正處于歷史上大發展的最好時期。我國提出了建設資源節約型、環境友好型社會的目標，為在建設領域實現這一目標，市政府成立了“節約型建筑建設領導小組”，圍繞“節能、節水、節材、節地、環?！蔽鍌€方面，提出了大連市節約型建筑建設工作方案。

      從今年7月1日起，大連市將在居住建筑中全面實施建筑節能65%標準，這是繼北京、天津之后全國第三個實施節能65%的城市。經濟和社會事業的快速發展，為散裝水泥的推廣工作提供了十分有利的平臺和發展空間。

      在“十一五”期間，大連市散裝水泥推廣量規劃達到700萬噸以上，水泥散裝率規劃達到70%以上。為完成“十一五”的工作任務，今年的工作尤為重要，

     今年大連市散裝水泥工作的指導思想是：緊緊圍繞市政府提出的戰略部署，認真貫徹黨的十六屆五中全會精神和中央提出的建設社會主義新農村的要求，立足科學發展，著力自主創新，以發展循環經濟，建設資源節約型，環境友好型社會為宗旨，以落實發展散裝水泥的政策為主線，以發展為主題，以提高散裝率為目標，加快水泥產業結構調整，推進預拌砂漿的應用，實現大連市散裝水泥的快速發展。

      今年大連市散裝水泥的工作目標是：散裝水泥實現省下達的335萬噸的指標，力爭完成370萬噸；散裝率達到58%；商品混凝土的供應量達到580萬立方米；預拌砂漿實現由點向面的拓展；各區市縣散裝水泥 供應量力爭實現140萬噸；散裝率達到43%以上。為完成上述目標，今年要著重做好以下工作：

      一是進一步加強對散裝水泥的組織領導工作。市政府對市散裝水泥領導小組進行了調整。各區市縣政府，要根據有利于本地區散裝水泥發展的原則，做好機構的理順或強化工作。各級散裝水泥辦公室，要積極發揮主觀能動性，創造性地開展工作，做好“十一五”發展的規劃工作，使大連市在“十一五”規劃的開局之年，散裝水泥能有一個快速發展。

      二是要做好相關政策措施的制定和貫徹落實工作。

      （一）是要按照國務院的文件要求，“從使用環節入手，進一步加大散裝水泥推廣力度”，加大對城區內現場攪拌混凝土的限制力度，大力推廣使用預拌砂漿，提高建筑施工的現代化水平。

      （二）是要按照省政府的要求，完成大連市的“十一五”散裝水泥發展規劃的編制工作，確保實現到2010年大連市散裝率要達到70%以上的目標，為全省散裝水泥的發展承擔更大的責任。

      （三）是要認真落實財政部的文件精神，加大對散裝水泥專項資金的收取力度。

      （四）是要認真落實市建委對水泥生產和使用領域下發的兩個推散的文件，要將目標分解，并與各級散裝辦及水泥生產企業簽定推散責任狀，這樣以來，通過政策的貫徹落實，使散裝水泥工作走上制度化，規范化，法制化的軌道。

      三是借助提高新型干法水泥生產比重的有利時機，提高散裝水泥的發展層次。

      近幾年來，大連市新型干法的生產比重不斷加大，優化了生產結構，對發展散裝水泥起到了很大的支撐作用。大連市的建設項目要按照國家發改運行[2006]609號的文件要求，提高應用水泥的準入標準，加快大連市新型干法水泥的發展。大連市各級政府和散辦，要積極轉變職能，加強對水泥生產企業發展散裝水泥工作的指導、服務與協調工作，加快形成推廣散裝水泥的強勢區域，帶動其它區域的發展。

      四是以建設社會主義新農村為契機，加快區市縣散裝水泥的發展。中央提出建設社會主義新農村的要求，是建設和諧社會的具體體現，加快發展農村的散裝水泥工作，是擺在我們面前的一個重大課題。我們要認真總結以往農村推廣散裝水泥的經驗，從長遠發展戰略的高度，進一進研究和探索適合農村發展散裝水泥的有效途徑。隨著大連市經濟規模的做大和城市空間的拓展，為大連市農村散裝水泥的發展提供了平臺。我們要抓住這次機遇，結合省提出的創建示范區市縣的評比標準，提出新的思路，加快達標進程，使發展散裝水泥的難點變為新的增長點，為全市散裝水泥的快速發展做出貢獻。

      五是加快預拌砂漿在建設項目上的應用。預拌砂漿是發展散裝水泥的有效載體，目前，上海、北京、天津、廣州、杭州等地預拌砂漿的應用已成規模，并配套了相應的政策加以引導。我們要以中申建筑等企業為典型引路，搞好應用的調研和開發工作，在條件成熟的情況下，大連市要出臺相關的文件，加以引導和規范，拓展散裝水泥的應用領域。

      六是要做好發展散裝水泥的宣傳工作。今年的宣傳工作要根據國家和省散辦提出的部署，以節約能源，從我做起主題，以水泥結構調整、優化升級和使用商品混凝土和預拌砂漿為主要內容，加大對發展散裝水泥有關政策的宣傳力度，并通過各種媒體，營造一個發展散裝水泥的輿論氛圍，使全社會達成共識，加快這項事業的發展。過去的一年我們在發展散裝水泥工作中取得了可喜的成績，也為完成“十五”規劃畫上了一個圓滿的句號。今年是“十一五”規劃的開局之年，也是落實中央提出的建設社會主義新農村要求的第一年，做好今年的散裝水泥工作任務艱巨，責任重大。我們要在市政府的領導下，在省散辦的指導下，立足科學發展，著力自主創新，為實現“十一五”的良好開局而努力奮斗。