一、散裝水泥專項資金管理的基本情況

      散裝水泥專項資金是政府性基金，是國家為限制袋裝水泥、鼓勵散裝水泥，由政府部門向生產和使用袋裝水泥的企業和單位征收的資金，專項用于發展散裝水泥，以確保建設工程質量，減少環境污染，促進建筑施工機械化水平和文明程度的提高。為規范專項資金的管理，財政部先后1998年印發了《散裝水泥專項資金管理征收和使用管理辦法的通知》 (財綜[2002]23號)。為貫徹落實好文件精神，各地迅速制定實施細則，使專項資金征收、管理和使用工作得到了規范和加強。征收的專項資金繳入同級地方國庫，納入同級財政預算管理，所需專項資金由同級財政按批準的預算核撥，有效地防止了專項資金使用中的違紀現象。各級散辦每年都按規定編制專項資金預決算計劃，采取了預算報上一級散辦審核后，再報同級財政審批，決算報同級財政審批并報上一級散辦備案的做法，有效地加強了資金收支的宏觀調控和預算執行情況的監管。用于基建、技改的專項資金均按規定程序辦理資金計劃、申請、撥付、使用手續。專項資金的使用基本做到了專款專用。從專項資金的收繳情況看，全國年度平均收繳率為90%以上；從專項資金的使用情況看，有些省市的生產性支出都占實際支出的95%以上。

      二、征收專項資金對促進散裝水泥的發展起到了積極的推動作用

      發達國家基本上用了20年的時間，在20世紀70年代初完成水泥從袋裝到散裝的改革，水泥散裝率平均達到7 0%以上。我國發展散裝水泥起步于1965年， 1975年起在國內全面推行。征收散裝水泥專項資金的政策限制了袋裝水泥的生產和使用，同時成為扶持散裝水泥發展的重要調控手段。目前我國水泥產量超過9億噸，居世界第一位，但我國的水泥散裝率2000年僅1 9%。2001～2004年，是我國散裝水泥發展較快階段，尤其是2004年，散裝率遞增5個百分點，達到33.47%，散裝水泥量增加7000萬噸。但和發達國家相比，還處于較低水平。根據《國務院對進一步加快發展散裝水泥意見的批復》 (國函 [1997]8號)要求，為實現我國散裝水泥的快速發展，必須做好專項資金的征收、管理和使用工作。實踐證明，征收散裝水泥專項資金的政策提高了散裝水泥的綜合配套能力，促進了散裝水泥的快速發展。同時通過專項資金的征收、使用和管理，極大地調動了企業發展散裝水泥的積極性，提高了社會各方面對散裝水泥的參與程度，吸引了企業和個人對散裝水泥設施設備的投入，充分發揮了專項資金的產業導向、經濟杠桿、激勵和組織保障作用。
     
      (一)產業導向作用

      首先，征收專項資金，確立散裝水泥的發展方向。各省、市、自治區人民政府都制定了以征收專項資金為主要內容的政策法規，引導生產和使用企業向發展散裝水泥方向邁進。社會各界人士普遍從政策中認識到散裝水泥對節約資源和保護生態環境、造福子孫后代的現實和歷史意義，以實際行動支持散裝水泥工作。其次，向生產和使用袋裝水泥的單位和個人征收專項資金，從經濟上加重違規企業負擔，達到限制袋裝水泥生產、使用的目的。此外，對發展散裝水泥設施設備在資金等政策上給予優惠，充分體現國家發展散裝水泥的產業政策導向。

      (二)經濟杠桿作用

      用有限的專項資金吸引社會資金的大量投入，既體現專項資金對發展散裝水泥的扶持，又有效地發揮了專項資金的經濟杠桿作用。原則上推廣發展散裝水泥所需資金都按市場化運作要求，由企業自籌，各級散辦根據企業所投入資金的實際情況，以撥款或貼息的方式給予一定資金的補貼。專項資金的投入主要用于散裝水泥專用汽車、火車、船、中轉庫、發放庫、流動罐、負壓抽吸等設施設備及科研投入，并收到了良好的效果。

      (三)激勵機制作用

      各省市在專項資金激勵機制上都做了有益的探索。如設立新技術、新工藝、新設備開發應用補助機制，對通過省、市級以上技術鑒定的散裝水泥設備給予適當資金補助。在應用新技術、新設備時，省（區、市）、市 (縣、區)級散辦分別補助一定比例的資金，鼓勵推廣應用；各級散辦實行目標管理責任制，對發展散裝水泥成績顯著的單位和個人予以表彰獎勵，對評為全國、省（區、市）一級散裝水泥示范市、縣（市）的給予資金等方面的扶持。這些舉措有效地調動了基層和企業發展散裝水泥的積極性、主動性和創造性，激勵基層和企業為超額完成散裝水泥目標任務而努力。

      (四)組織保障作用

      專項資金為各級散辦機構正常有序地開展工作提供了物質保障，各級散辦形成了較為完善的組織管理體系，職責明確、目標落實。大部分散辦還注重開展各類專業 (財會)技術和業務培訓，提高了職工政治、業務素質，培養和吸引了一些高級專業人才，從而為實現散裝水泥快速發展發揮了組織保障作用。