(余發[2003]21號)


中共新余市委關于加快區域中心城市建設若干問題的決定

(2003年8月1日)

    城市化是經濟和社會發展的必然趨勢。復市以來，我市在推進城市化進程中作出了不懈努力，取得了令人矚目的成就。省委十一屆四次全會提出，沿京九線、浙贛線加快若干區域中心城市建設，加速形成以中心城市為增長極的區域城市經濟圈。為貫徹落實這一重大決策，搶抓機遇，加快發展，依托我市地處南昌與長沙之間、浙贛鐵路線中段、滬瑞和贛粵兩條高速公路交匯的區位條件，充分發揮我市工業經濟基礎較好、城市化水平較高的優勢，盡快建設產業聚集度高、輻射范圍廣的區域中心城市，已成為我市當前和今后一段時期緊迫而重要的任務。為此，市委決定，集中力量抓好區域中心城市建設。全市上下必須統一思想，堅定信心，振奮精神，全力推進城市化進程。
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一、明確發展目標，分步推進區域中心城市建設

1、指導思想。 以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指針，以改革創新為動力，以全面建設小康社會為目標，堅持“兩個率先，一個中心”發展戰略，圍繞“一條主線、五篇文章”總體工作思路，擴大對外開放，壯大產業支撐，加快人口聚集，統籌城鄉經濟社會發展，把新余建設成為經濟布局合理、城市功能完善、體制充滿活力、產業具有優勢、人居環境優雅、人民生活水平較高的現代區域中心城市。

2、發展規劃。 高標準修訂完善城市發展規劃，將城區規劃擴大到水西、珠珊、河下、觀巢等小城鎮。按照“兩江四岸、五個功能區”要求，統籌搞好高新區、仙女湖區、仙來區、城北區、城中區詳細規劃。高新區為新型工業區，仙女湖區為旅游度假區，仙來區為新的縣級政治、經濟和文化中心，城北區為行政文化區，城中區為中心商務區。制訂“兩江四岸”、城市土地利用、城市防洪、水資源利用、道路管網、園林和產業布局規劃，抓緊制訂近期、中期發展詳細規劃，修訂城市發展控制性規劃，統籌考慮各類規劃的協調配套，確保子規與總規有機銜接。嚴格按規劃進行城市建設和管理，充分發揮規劃的統領作用。

3、發展目標。用20年左右的時間，構建以主城區為中心、分宜鎮和羅坊鎮為亞中心，若干衛星鎮為烘托的城市格局，城市建成區面積達到80平方公里、規劃控制區面積達到160平方公里。逐步形成以鋼鐵工業為依托的現代制造業中心，以仙女湖為龍頭的旅游休閑中心，以民辦教育為特色的現代教育中心，以大市場為基地的商貿物流中心，成為浙贛鐵路線上的區域中心城市。城市人口和城鎮化發展規劃為三個階段：近期，到2010年，建成區面積達到60平方公里、人口50萬以上，城鎮化率和城市化率分別達到65%和45%，進入大城市行列。中期，到2020年，建成區面積達到80平方公里、人口65萬，城鎮化率和城市化率分別達到75%和55%。遠期，到2050年前后，城市化水平全面提高，城市功能更為完善，現代區域中心城市的輻射和帶動作用更加明顯。

二、推進新型工業化，突出建設以鋼鐵工業為依托的現代制造業中心
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4、著重提高工業競爭力。 適應經濟一體化和提高城市核心競爭力的要求，全力支持駐市中央、省屬企業尤其是鋼鐵工業的發展，實施集團和名牌戰略，推進以五金機械為主的鋼鐵產品精深加工，做大延長鋼鐵產業鏈。著力扶持輕紡、建材、食品等支柱產業發展，逐步實現工業經濟由單一支柱向多元支柱格局轉變。堅持科技興市，以信息化帶動工業化，走新型工業化道路，組織實施高新技術產業示范工程和“火炬計劃”，用高新技術和先進適用技術改造、提升傳統產業，實現工業生產力跨越式發展。進一步推進國有企業改革，全面完善國有資產“三級架構”管理監督營運體制。
5、加快工業園區建設。 全面落實省政府《關于進一步加快工業園區發展，提高工業園區水平的若干意見》精神，認真貫徹“政府引導、市場運作、多元投入、上下聯動”的方針，組建具有獨立法人資格的工業園區開發經營公司， 鼓勵有實力的經濟實體收購、參股或獨資開發經營工業園區，著力提高工業園區市場化運作水平。加快園區基礎設施建設。工業園區基礎設施和公用事業用地實行劃撥供應，生產經營用地價格根據企業類型、土地用途、投資大小區別對待。突出發展特色工業園，著力壯大園區支柱產業。除資源性企業和改制企業外，新辦工業企業一律安排進工業園區，鄉鎮引進項目也要安排到園區。組建市園區建設工作領導小組，制訂園區建設目標管理考評辦法，并抓好組織實施。
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6、大力發展民營經濟。 放手、放膽、放量發展民營經濟和個體私營經濟。凡國家沒有明令禁止的行業、商品、項目，一律對民間資本開放；鼓勵和支持民間資本以各種方式參與經營性的基礎設施和公益事業項目建設。提倡民營企業與國有、集體企業相互參股，發展混合所有制經濟。民營企業申報高新技術產業項目，改造傳統產業項目，安置城鎮失業人員和下崗職工達到國家規定比例的，享受國家有關優惠政策。允許投資者以技術、信息、管理、資本、個人信用等入股、參股民營企業。黨政機關和事業單位干部職工自愿并經批準可以多種形式從事民營經濟。建立新余民營企業家聯誼會，組建民營企業家交流聯誼平臺。

 7、加快發展開放型經濟。 堅定不移實施大開放主戰略，創造條件，主動承接境外、沿海和發達地區的產業轉移。進一步拓寬利用內資和外資的領域，實行內外資企業統一國民待遇。建立完善以企業為主體、全面幫扶的招商引資機制，強化“誰引進、誰受益”的招商引資激勵機制，形成領導帶頭、上下聯動、部門配合、全社會參與的工作格局。以“有根產業”為招商引資重點，靠大聯強，加大對內、外資企業金融支持力度，抓好招商引資重大項目的跟蹤管理和服務。切實做好招商引資基礎工作，加強招商引資隊伍建設，創新招商引資方式和手段。在聘請國內招商顧問的同時，聘請一批境外、國外招商顧問。積極扶持出口創匯企業，擴大出口總量。穩步發展對境外勞務輸出。大力實施“走出去”戰略，實現外資、外貿、外經“三外”并舉。
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三、提升城市品位，突出建設以仙女湖為龍頭的旅游休閑中心

8、高質量抓好城市基礎設施建設。用經營城市理念指導城市建設。以完善城市功能為目標，繼續加強城市道路、供水、供電、供氣及環保等基礎設施建設。采取放寬城市基礎設施投資領域吸納一塊，出讓部分有盈利能力的公用事業項目盤活一塊，運作城市有形和無形資產籌集一塊，發行城市建設債券吸納一塊，集體土地以入股方式投入基礎設施建設節省一塊等多種方式，多元籌措城建資金。精心組織實施城市園林綠化美化工程，保護好規劃區內山體和湖塘原貌，建設“兩江四岸”生態景觀走廊。建立城市綠化達標異地補償機制，進一步提高城市綠化率。建設一批城市標志性景觀建筑及精品工程。建成國家級園林城市。
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9、高水平實施城市管理。 逐步構建市級統一指揮、部門綜合協調、分組團進行管理的城市管理框架。依法改革現行城市管理體制，創新城市管理方法和手段，逐步建立起精簡、高效、快捷、民主的管理體制。全方位抓好城市綜合整治，提升城市管理水平。加強城市土地的管理與開發，健全土地拍賣交易制度。完善“門前三包”等城市管理方式，加大城市環保專項治理力度，提高城市人居環境質量。強化社區管理，發揮社區在城市管理中的基礎性作用。建立市、區、街道、社區四級城市管理網絡。
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10、完善發展以仙女湖為龍頭的旅游業。 加大仙女湖等旅游景點基礎設施建設力度，對風景名勝、革命勝跡、文化古跡等旅游資源進行跨區域整合，設計培育精品旅游線路，發展城市旅游、工業旅游和農業生態旅游。強化旅游業對外宣傳及服務管理，加大以旅游紀念品、工藝品、文化宣傳品以及旅游食品等旅游產品開發力度，引進高科技建設若干個主題性景觀，提升我市旅游業的整體形象和文化品位，力爭進入中國優秀旅游城市行列。
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11、高層次優化城市發展環境。 在優化環境中不斷加快發展，在加快發展中進一步優化環境。以解決環境建設中的深層次矛盾和突出問題為重點，組織實施“信用新余”工程，以政府信用為重點，強化服務意識，提高服務質量和辦事效率。進一步清理和削減現有行政審批事項，簡化辦事程序，實行政務環境評議評價制度，規范行政執法行為。堅持依法治市，健全社會治安防控體系，合力創建平安市。杜絕行業壟斷和地方保護，依法保障投資者人身及財產安全。深入開展群眾性社會主義精神文明創建活動，全面提高市民素質。加強民主法制建設，營造開明開放、兼收并蓄、講求信譽與公平、尊重知識和人才、鼓勵個性發展及創造力發揮的城市文化氛圍。
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四、培植強勢產業，突出建設以民辦教育為特色的現代教育中心
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12、大力發展文化教育產業。樹立“大文化、大產業、大市潮的觀念，進一步搞好文化產業的基礎設施建設，加緊建設藝術中心和體育中心，積極發展公共衛生和新聞廣播電視事業。鞏固基礎教育，普及高中教育，發展高等教育。加大對職業教育扶持力度，辦好職業教育城。制定我市民辦教育發展實施細則，成立民辦學校教師人才管理中心。組建民辦教育集團，建立民辦教育發展基金，引導幫助民辦學校擴大辦學規模，提高辦學水平，強化行業自律，促其做大做強。繼續鼓勵企事業單位、社會團體和個人投資辦學，千方百計吸引國內著名高等院校到新余創辦分院、分校，增強新余民辦教育在全國的品牌效應。
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13、加快發展信息、金融保險業。整合各類信息資源，完善信息基礎設施，推進政務上網、企業上網、農業上網、教育上網、家庭上網工程，建成服務全市經濟發展的基礎性數據庫，實現資源共享。積極發展以電子產品制造、軟件開發和綜合服務為主的信息產業。組建地方商業銀行，爭取外資、民營銀行及保險公司在新余設立分支機構。以金融效益和金融安全為前提，構建符合經濟發展要求的區域性金融保險體系。建立銀企協作長效機制，搭建項目合作平臺。
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五、增強城市聚集效應，突出建設以大市場為基地的商貿物流中心

14、夯實現代商貿物流中心基矗加大商貿物流通道建設力度，建好渝洲、天工大橋，打通贛粵、滬瑞高速公路在我市的連接線，建好互通立交橋，貫通北環路東段，抓緊建設迎賓大道。爭取國債資金，建設好鄉村公路，實現村村通油路，建成以主城區為中心的市內半小時交通網，拓寬周圍通道，形成沿邊市（縣）一小時交通圈。加快新余海關和出入境檢驗檢疫辦事處建設，使其盡快建成并發揮作用。

15、建立競爭有序的商貿流通體系。著手編制新余市現代物流業發展綱要，研究制定發展物流業的優惠措施。放寬市場準入，鼓勵社會資本投入現代物流業，支持第三方物流企業跨行業、跨區域經營。高起點、大規模構建開放、規范的區域性資本、勞動力、技術、生產資料、特色產品流通市場體系。以建設五金市場和勝利北路商業步行街為契機，加快興建和完善一批商貿批發零售市常加快國有流通企業改革步伐，整合現有物流資源，組建大中型商貿流通集團，積極發展連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式。以建設300萬噸鐵路貨運中心為契機，加快物流中心建設。完善農村流通網絡，努力形成多種經濟成分共同發展、統一開放、競爭有序的商貿流通體系。

六、加速城鄉一體化，形成強勁的區域中心城市擴張力

16、統籌城鄉經濟社會發展。堅持以城市化改造農村、優化農業、轉移農民。加大農村道路、通訊、供電、水利等基礎設施建設力度，大力發展農村文化教育、醫療衛生事業，進一步改善農村人居環境，提高農民生活質量。推進農村小康紅旗鎮村建設，加快農村全面建設小康社會步伐。認真落實黨在農村的基本政策，大力調整農業產業結構，推進農業產業化經營，培育壯大產業化龍頭企業。建立健全農村社會化服務體系，大力發展農村中介服務組織。堅持依法自愿有償原則，推動農村土地資源使用權流轉，加快農村剩余勞動力轉移。繼續做好農村計劃生育、耕地保護和環境保護工作，控制人口數量，提高人口質量，使耕地總量達到動態平衡，實現農村經濟和社會可持續發展。

17、加快小城鎮建設。因地制宜，突出重點，抓好全市城鎮體系規劃，統籌城鎮整體布局。做大做強中心鎮，做精做特其余小城鎮，通過5—10年努力，中心鎮和鄉鎮所在地常住人口占鄉鎮總人口30—40%。用市場方式籌措小城鎮基礎設施建設資金。路橋等交通設施列入國家鄉村公路建設項目，實行“國辦民助”。有條件的集鎮，應設立工業小區和住宅開發小區，采取建“商業街”等辦法，通過對外招商、鄉鎮企業進園、農民進鎮、外出務工經商人員回鄉創業等形式，發展二、三產業，壯大產業支撐。

18、實行城鄉統一的戶籍和就業政策。凡在城鎮有固定住所、穩定收入和生活來源的公民都可以登記為城鎮居民戶口，享受城鎮居民待遇。構建城鄉統一的勞動力市場，取消不合理的招工前置條件，為求職者創造平等競爭就業的機會。加大就業引導和信息服務，整合勞動力市場，搞好農村職業教育和技術培訓。積極發展城鎮勞動密集型企業，大力發展社區服務業。推行季節工、短期工、鐘點工、臨時工、彈性工作制等靈活多樣的就業形式。

19、建立健全城鄉社會保障體系。進一步完善城鎮職工養老、醫療、失業、工傷、生育保險和城市居民最低生活保障制度，逐步將城鎮外資、民營、私營企業和個體工商戶等用人單位及其勞動者以及移居城市的農民納入城鎮社保覆蓋范圍。完善下崗職工基本生活保障、失業保險和城市居民最低生活保障三條保障線，并將最低生活保障的范圍擴大到農村、對象延伸到農民。進城農民社保所需資金從其征地拆遷補償費、原承包耕地的租賃費或入股分紅以及其原所在村組集體資產的變現所得收入中解決。加快建立農村社會保障體系，引導農民建立以個人繳費和集體補助相結合的基本養老保險制度。建立新型農村合作醫療制度，提高農民醫療健康水平。

七、切實加強領導，確保各項措施落實

20、建立人才支撐體系。人才是第一資源，不斷創新人才引進、培養和使用的工作機制和方法，著力建設好黨政管理、企業經營管理和科研技術三支隊伍，引進和培養一大批高層次急需人才。加大人才使用機制和分配機制的創新，落實以技術、管理和生產要素參與分配的政策，以事業留人、以感情留人和以適當的待遇留人。營造學習型社區、企業、機關，建設學習型城市，為建設區域中心城市提供人才支持和智力保證。
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21、精心組織實施。各級黨委和政府要統一思想，提高認識，同心同德，合力建市，增強加快區域中心城市建設的使命感和緊迫感，把思想和精力集中到加快區域中心城市建設的各項工作上來。要將加快區域中心城市建設作為第一位的工作，切實加強領導，精心組織實施。各級各部門要按照分工，明確責任，層層分解，狠抓落實。領導干部要率先垂范，創新工作思路和工作方法，做破解難題的能手。要突出重點，整體推進，確保各項工作任務和措施落到實處。要建立科學嚴密的考核體系，對各級領導干部和責任人，嚴格考核，獎優罰劣。各級財政每年要安排一定專項資金作為獎勵基金。加大督促檢查力度，定期開展檢查督導。各級人大、政協組織要開展視察和調研，發揮監督作用，促進工作的落實。

縣（區）、市直各部門應按照本決定的精神，結合各自實際，制定相應的貫徹落實方案，并抓好組織實施。