收入分配制度改革總體方案是綱領性的文件，不會如外界預想那樣具體，但對于社會普遍關注的壟斷行業收入分配問題，總體方案肯定會有體現。

　　收入分配改革總體方案已經漸行漸近。

　　10月17日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，提及收入分配改革時，表示將在第四季度制訂收入分配制度改革總體方案。記者日前從參與該方案制訂的人士處獲悉，“如果進展順利，明年3月前會對外公布。”在專家們看來，“現在正是方案制訂討論最多，爭議較大的時期。”

　　了解情況的人士還向記者透露，總體方案是綱領性的文件，不會如外界預想那樣具體，但對于社會普遍關注的壟斷行業收入分配問題，總體方案肯定會有體現。而據了解，原先備受關注的《工資條例》已經夭折，其部分內容將被融入收入分配改革總體方案。

　　人社部多年調研

　　10月25日人社部新聞發言人對外表示，各個方面有關部門正在研究制訂收入分配制度改革方案，方案涉及人社部的職責主要是機關、事業單位和企業職工的工資制度方面，方案要經過有關部門研究，經過中央和國務院審議批準之后發布。

　　“在收入分配改革方案中，將會涉及壟斷行業。”上述參與方案制訂人士透露，“整體方案都屬于綱要性的東西，不會涉及具體規章，在總體方案中將包含對壟斷行業進行收入分配改革的意思表達。”

　　據了解，人社部多年來的調研都涉及壟斷行業的收入差距，既包括壟斷行業企業內部存在著的近百倍的收入差距，也包括壟斷行業和非壟斷行業間存在著的巨大的收入差距。

　　據了解，收入分配制度改革總體方案的起草工作于2004年啟動，由國家發改委牽頭負責，財政部、人力資源和社會保障部、國資委等多個部委參與制訂。作為收入分配改革中重要內容的《工資條例》曾被寄予厚望，但在2010年上報國務院之后就銷聲匿跡了，了解情況的人士表示，由于爭議較多，受到壟斷行業的強烈反對而“夭折”。

　　據記者了解，在對《工資條例》討論時期，便對壟斷行業的分配方式給予諸多關注。甚至，《工資條例》討論小組收到來自上級的指示，并最終制訂了壟斷行業漲薪需要對外公布以及聽證的規定。

　　雖然《工資條例》出臺已經無望，但其討論小組與收入分配改革方案討論組的人士存在著部分重合，壟斷行業收入問題依然是繞不過去的坎。

　　根據人社部勞動工資研究所日前發布的2011年《中國薪酬發展報告》，部分行業工資上漲過快，2007年企業高管與農民工收入差距最大達4553倍，企業內部近5年來高管工資增幅明顯超過普通職工工資增幅。

　　方案不會很詳細

　　“在明年的政府工作報告中，肯定會對收入分配改革有所體現，所以，現在的工作就是在兩會召開之前，完成方案。”一位參與制訂該方案的人士向記者表示。

　　據了解，從2004年起，國家發改委就業與收入分配改革司就著手制訂《收入分配改革總體方案》。并在近一年的時間內，召集了社會各界的學者和官員進行討論研究。

　　多名參與發改委關于收入分配改革討論的人士向記者表示：“收入分配體制改革總體方案制訂得不會很詳細，比如工資問題，不可能像人社部對相關問題討論得那么仔細。”

　　一位曾經參與發改委討論會議的人士向記者透露：“我們當時討論的問題主要集中在如何縮小收入差距、壟斷行業收入過高的問題如何解決，如何有效控制灰色收入等等。”

　　由于涉及的問題非常敏感，發改委在制訂該方案的時候，也非常注重保密工作。

　　“我參與的討論內容是一年前進行的，開會的時候，發改委沒有給我們任何資料，只是聽取了大家的意見。”一位常年研究收入分配改革的學者向記者表示。

　　而另一位參與討論的人士表示：“我是最近參與了發改委的討論，也沒有發給我們任何文字性的材料，以及參考的內容。”

　　記者從另一位為發改委就業與收入分配改革司提供“外腦”支持的專家處得到消息，“發改委一直很重視收入分配改革，經常邀請學者前去講課，或者參加座談、征求意見，但是說得多，做得少。”

　　該人士對發改委的尷尬境地表示理解，“真正實施起來時需要多個政府部門的相互協作，發改委也難以協調。”