去年7月1日生效實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》確立了工傷保險(xiǎn)待遇先行支付制度。

　　前日，公益組織北京義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心（簡(jiǎn)稱義聯(lián)）發(fā)布調(diào)研報(bào)告顯示，大多數(shù)城市對(duì)該制度宣傳不足、尚未出臺(tái)具體實(shí)施辦法等問(wèn)題，工傷人員申請(qǐng)先行支付待遇渠道不通暢。

　　調(diào)研涉及287個(gè)城市

　　2011年7月1日實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》中規(guī)定，單位未依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，發(fā)生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險(xiǎn)待遇。用人單位不支付的，從工傷保險(xiǎn)基金中先行支付，該保險(xiǎn)待遇應(yīng)由用人單位償還。用人單位不償還的，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以追償。

　　義聯(lián)研究員葉明欣介紹，他們?cè)谌珖?guó)范圍內(nèi)（港澳臺(tái)除外）選了283個(gè)地級(jí)市和4個(gè)直轄市作為調(diào)查對(duì)象，分別進(jìn)行了電話調(diào)研、政府信息公開(kāi)申請(qǐng)和網(wǎng)站查詢進(jìn)行調(diào)研和分析。其中，北京、天津等城市不在調(diào)研范圍內(nèi)。

　　新政實(shí)施各地進(jìn)度不一

　　義聯(lián)介紹，調(diào)研結(jié)果并不樂(lè)觀。以政府信息公開(kāi)為例，義聯(lián)向287個(gè)城市的人社部門(mén)申請(qǐng)公開(kāi)工傷保險(xiǎn)基金結(jié)余、未參保的工傷人數(shù)、已受理的先行支付申請(qǐng)、支付金額以及當(dāng)?shù)叵刃兄Ц兜膶?shí)施細(xì)則。在265個(gè)確認(rèn)收到申請(qǐng)并已按期答復(fù)的城市人社部門(mén)中，進(jìn)行部分或全部答復(fù)的僅有84個(gè)城市。

　　該84個(gè)城市答復(fù)顯示，浙江寧波和溫州、山東淄博、云南麗江等4個(gè)城市已受理先行支付申請(qǐng)，威海、廈門(mén)等城市則已出臺(tái)先行支付的實(shí)施細(xì)則，貴州、福建、上海等省市在相關(guān)地方法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件中，明確吸收了先行支付制度的法律規(guī)定。

　　義聯(lián)電話調(diào)研結(jié)果顯示，明確表示可以接受先行支付申請(qǐng)的城市僅28個(gè)，190個(gè)城市則明確表示不接受申請(qǐng)。

　　近九成勞動(dòng)者不知新政

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，89%的未參保勞動(dòng)者不了解先行支付制度，這和人社部門(mén)的宣傳不足有直接關(guān)系。

　　義聯(lián)調(diào)研員接通了141個(gè)城市人社熱線“12333”詢問(wèn)，僅有22.1%的咨詢員知道先行支付制度。在“不知道”的城市中，調(diào)研員聯(lián)系當(dāng)?shù)厝松缇止ｋU(xiǎn)科，有35.8%的科室人員對(duì)這一制度表示“不知道”。

　　義聯(lián)分析認(rèn)為，除了配套的實(shí)施細(xì)則缺位，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力不足外，基層人社部門(mén)普遍擔(dān)心先行支付會(huì)造成基金支付風(fēng)險(xiǎn)，并給人以“不參保就能享受待遇”的印象，也擔(dān)心企業(yè)和勞動(dòng)者惡意串通，濫用該項(xiàng)制度。

　　義聯(lián)主任黃樂(lè)平指出，勞動(dòng)者如果采取行政復(fù)議或行政訴訟的方式，就能給不作為的行政部門(mén)一定壓力，督促新政的落實(shí)。